近年來隨著我國經濟高速增長，人民收入也持續(xù)大幅增長，旅游需求急速上升，直接拉動了旅游快速發(fā)展；旅游快速發(fā)展又推動了旅游產業(yè)系統(tǒng)升級步伐；旅游產業(yè)系統(tǒng)升級浪潮則毫不留情地把許多旅游方式陳舊，旅游產品落后，缺乏文化內涵的景區(qū)拋到市場上煎熬。欒川縣老君山風景名勝區(qū)幾年來就是這樣度日如年，經受著市場煎熬，亟需通過景區(qū)提升打造其旅游品牌。

政府雖然一直力圖把老君山打造為欒川旅游品牌，但在其發(fā)展戰(zhàn)略上一直舉棋不定、目標模糊，這主要表現(xiàn)在：

1、老君山景區(qū)發(fā)展脫離欒川作為旅游目的地城市定位；

2、道教寺觀作為少數(shù)香客的朝拜地屏蔽了老君山道家文化的大文化價值；

3、旅游方式多年延續(xù)著粗放單一的觀光旅游

4、旅游產品、游憩方式和游線組織都不符合市場導向的休閑旅游要求。同時，通過對旅行社、酒店業(yè)和其它客源的調查表明，由于缺少明確的旅游主題，老君山在旅游市場缺乏旅游吸引力。 

老君山旅游發(fā)展的問題典型地說明，目前我國許多景區(qū)存在的問題和老君山一樣，表面上是景區(qū)經濟效益問題，實質反映出景區(qū)發(fā)展未跟上旅游產業(yè)系統(tǒng)升級的步伐，而這是我國旅游經過20多年快速發(fā)展后必然進入的階段。

經過與欒川縣領導深入交換意見，綠維創(chuàng)景對老君山的創(chuàng)意策劃明確并解決了未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略：

首先，明確欒川縣城市發(fā)展和老君山在欒川城市發(fā)展總體規(guī)劃中的定位。

“城即景、景即城”，城市和景區(qū)達到良性互動的目標是其發(fā)展思路。“休閑欒川，健康欒川”作為旅游目的地完全有條件打造為“中原地區(qū)獨具特色的園林生態(tài)山區(qū)城市和旅游服務基地”。顯然，老君山旅游的發(fā)展不能孤立于城市發(fā)展之外進行，老君山旅游區(qū)是規(guī)劃中欒川“山水園林旅游城市”的重要組成部分，同時也必然承擔著欒川作為旅游名城的多種功能。在此前提下，景觀、文化和區(qū)位條件三者的完美結合，造就了老君山區(qū)域成為欒川RBD（游憩商務區(qū)）的絕佳條件。

因此，在欒川建設和老君山旅游區(qū)的提升開發(fā)中，應當采用城市旅游一體化發(fā)展的共進戰(zhàn)略：一方面通過欒川城東新區(qū)建設開發(fā)作為城市與老君山景區(qū)緊密接口；另一方面對老君山的文化、游憩、休閑、度假功能進一步完善，使其成為一個既服務于外來游客需求，同時滿足本地居民需求，且服從于城市發(fā)展需要的重點旅游功能區(qū)，成為欒川縣旅游形象和城市形象的印象展示區(qū)，旅游二次發(fā)展的首要增長極。
 
其次，“休閑欒川”需要強大的旅游吸引力支持。應當充分挖掘老君山優(yōu)勢資源，利用老君山與欒川縣城的緊密區(qū)位關系，實施“文化名山”戰(zhàn)略，使老君山成為欒川的旅游形象和城市名片。文化名山的吸引力主要來自深厚的文化內涵和突出的觀光休閑功能，為此我們將老君山劃分為：“山水環(huán)境中的道文化體驗區(qū)”、“伏牛山系中重要的觀光旅游區(qū)”、“生態(tài)環(huán)境下的養(yǎng)生休閑度假區(qū)”、“綠色欒川核心的商務休閑游憩區(qū)”等四個功能區(qū)。通過重點建設道文化體驗區(qū)，突出山水文化休閑功能，將老君山打造為以老子文化為內涵、以養(yǎng)生文化為外延的山水文化型綜合游憩區(qū)，使之成為八百里伏牛山的龍頭旅游區(qū)，從而實現(xiàn)“文化名山，休閑欒川”的發(fā)展目標。

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