中國文旅業(yè)正處在一個新的歷史時期，一邊是市場仍在增長，一邊是問題集中出現(xiàn)，我們既要正視挑戰(zhàn)，也要捕捉機遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展。旅游景區(qū)在大眾化旅游時代如何發(fā)揮主力軍作用？如何正確認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)？如何準確把握未來發(fā)展的方向和重點？原國家旅游局副局長吳文學對以上三個問題進行了深度解讀。希望我們可以共同把握時代的指向和發(fā)展趨勢，以應有的堅定，將時代的聲音轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，續(xù)寫新時代旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新輝煌。本文是第一篇，著重解讀旅游景區(qū)在新時代的地位與作用。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物，是旅游業(yè)賴以存在的載體，是旅游消費的關鍵環(huán)節(jié)。截至去年底，我國共有A級景區(qū)10806家，較上年新增983家，增長10.01%。無論是從數(shù)量規(guī)模來看，還是從市場認可度認識，旅游景區(qū)都堪稱中國旅游業(yè)的“中流砥柱”。原國家旅游局副局長吳文學認為，旅游景區(qū)是旅游深化改革的“突破口”，是大眾旅游時代的“主戰(zhàn)場”，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“引擎器”，也是促投資、穩(wěn)增長的“生力軍”。

原國家旅游局副局長吳文學

以下是吳文學精彩觀點：

重新審視旅游景區(qū)在新時代的地位與作用

中國旅游業(yè)的發(fā)展，起步于旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)發(fā)源于自然資源，起始于主題公園，發(fā)展于資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，興盛于產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物，是旅游業(yè)賴以存在的載體，是旅游消費的關鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，一個國家或地區(qū)的旅游景區(qū)發(fā)展水平，是衡量其旅游業(yè)綜合影響力和競爭力的重要指標。改革開放以來，我國旅游景區(qū)伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷壯大，成為引領中國旅游逐步走向成熟的龍頭。尤其是自原國家旅游局1999年發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準以來，我國旅游景區(qū)建設進入有規(guī)可循的新階段，數(shù)量與日俱增，水平不斷提高，真正步入快車道。2007年為加快創(chuàng)一批精品旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)的品牌影響力和市場知名度，原國家旅游局正式啟動了5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，其后至今，以5A級旅游景區(qū)為代表的旅游景區(qū)品牌，逐漸成為行業(yè)的風向標，產(chǎn)業(yè)的引領器，廣受政府、企業(yè)和市場追棒。

截至去年底，我國共有A級景區(qū)10806家，較上年新增983家，增長10.01%。其中5A級景區(qū)249家（近期又批準9家），4A級景區(qū)3272家，3A級景區(qū)4077家。無論是從數(shù)量規(guī)模來看，還是從市場認可度認識，旅游景區(qū)都堪稱中國旅游業(yè)的“中流砥柱”。

一、旅游景區(qū)是旅游深化改革的“突破口”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧部署全面深化改革，全國各項改革形成夯基壘臺、積厚成勢、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。十九大報告中，黨中央再次強調(diào)要繼續(xù)堅持全面深化改革。當前中國特色社會主義進入新時代，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都邁入了新的發(fā)展階段。時代呼喚改革，發(fā)展離不開改革，旅游改革要為抓住全面深化改革歷史機遇發(fā)力，要在新的起點上實現(xiàn)新的突破。盡管旅游業(yè)主要涉及的是投資和消費，但經(jīng)濟新常態(tài)下旅游業(yè)在供給側(cè)改革中也大有用武之地。

目前無論是增加旅游供給總量，還是提高旅游供給質(zhì)量，以及調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)，都直接指向旅游景區(qū)。在總量供給方面，現(xiàn)階段10806家的旅游景區(qū)量與2017年54億人次國內(nèi)外年游客接待量相比，仍存在較大缺口，意味著全國旅游景區(qū)的年均游客接待量超過57萬人次；在質(zhì)量供給方面，以5A級為代表的高等級旅游景區(qū)占比不足2.3%，特別是中西部地區(qū)部分旅游景區(qū)的建設和管理水平，與全國平均水平還存在不小差距；在結(jié)構(gòu)供給方面，“觀光類旅游景區(qū)多，休閑度假旅游景區(qū)少”的格局沒有得到根本改變，目前自然景觀、鄉(xiāng)村旅游等觀光型旅游景區(qū)占比仍居高不下，休閑度假、康養(yǎng)學類、主題參與、復合型類旅游景區(qū)占比提升緩慢。

二、旅游景區(qū)是大眾旅游時代的“主戰(zhàn)場”。

“十三五”以來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費結(jié)構(gòu)升級加快，旅游消費快速增長，旅游已經(jīng)成為大眾化的消費，成為百姓常態(tài)化的生活方式。中央政府多次強調(diào)落實帶薪休假，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，同已經(jīng)到來的大眾旅游時代相適應。無論是基于需求側(cè)，還是基于供給側(cè)，都是旅游景區(qū)大有作為的時代。2017年，我國旅游景區(qū)游客接待量達44.32億人次，與54億人次的游客接待總量相比，是絕對意義上的“主戰(zhàn)場”。“十三五”時期，我國人均GDP將超過1.2萬美元，發(fā)達地區(qū)將超過2萬美元，從必需型消費向享受型消費過渡的趨勢將更加顯著?？梢灶A見：在全面到來的大眾旅游時代，旅游景區(qū)的“主戰(zhàn)場”地位將更加突出。

三、旅游景區(qū)是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“引擎器”。

改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級是當前我國旅游業(yè)的兩大主題。中國旅游業(yè)經(jīng)歷了30多年發(fā)展，基本實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。到2050年，要實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強國的新跨越，轉(zhuǎn)型升級必將是一項長期性、戰(zhàn)略性任務。

在這個過程中，旅游景區(qū)作為衡量一個地區(qū)旅游業(yè)綜合影響力和競爭力的重要指標，勢必要發(fā)揮引領作用。從發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級來看，景點旅游模式走向全域旅游模式，絕不意味著旅游景區(qū)的自然消亡，而是更加要求將旅游景區(qū)打造成為全域旅游的增長點和拓展極；從旅游經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級來看，門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，首先要求旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，繼而帶動周邊及區(qū)域旅游相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；從旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級來看，觀光游覽走向休閑度假，需要旅游景區(qū)不斷向著以觀光為基礎、以休閑為支撐、以度假為方向進行優(yōu)化調(diào)整。

四、旅游景區(qū)是促投資、穩(wěn)增長的“生力軍”。

受全球經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩影響，我國固定資產(chǎn)投資也不容樂觀。2017年，全國的固定資產(chǎn)投資僅增長7.2%，延續(xù)了近年來增速放緩的勢頭，創(chuàng)下十七年來最低速。與此同時，我國旅游在投資端的表現(xiàn)卻是“一枝獨秀”。2017年，全國旅游項目總投資近15萬億元，增速比全社會固定資產(chǎn)投資額增速高近10個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額增速高近7個百分點。今年一季度，我國旅游業(yè)完成投資1786.17億元，比去年同期增長32.8%，繼續(xù)保持強勁增長勢頭。隨著各類民間資本特別是大型非旅集團爭相進軍旅游業(yè)，圍繞旅游景區(qū)的投資也是水漲船高。2017年全國旅游景區(qū)建設投資3272億元，占實際完成旅游投資量的21.8%。如果考慮旅游景區(qū)建設投資拉動的基礎設施和旅游配套設施投資，這一比例將會更高?？梢哉f，旅游景區(qū)作為旅游投資的核心環(huán)節(jié)和熱門領域，在拉動投資、穩(wěn)定增長等方面的作用是獨一無二的。

數(shù)十年來，中國旅游景區(qū)創(chuàng)造了令人驕傲的成就，但快速發(fā)展的同時，也滋生了一系列深層次的問題，需要在這個瞬息萬變的時代認真研判并加以解決。如何正確認識當前旅游景區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)？持續(xù)關注綠維文旅公眾號，獲取吳文學最新最全觀點解析。

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