PPP模式下的全域旅游設施建設

2020-05-09 綠維文旅 標簽：

林峰博士認為，旅游設施建設存在總體投入大、前期開發(fā)成本高、回報周期長、更新維護力度強等難點與瓶頸， PPP投融資模式是解決這一困局的方法。通過社會資本與政府合作，既解決了項目資金困局，又引入了專業(yè)化的投資經營團隊，通過市場化手段提高了旅游設施的建設運營效率。

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綠維文旅對旅游基礎設施與公共服務設施體系進行了系統(tǒng)性梳理，從政策導向、體系劃分、建設內容等方面進行分析，基于發(fā)展全域旅游的新需求，提出了針對性提升路徑。本文重點針對PPP模式下的旅游基礎設施與公共服務設施建設現(xiàn)狀進行解讀，指出政府的基礎設施投入與社會資本的商業(yè)化投入相結合是大勢所趨。

以往的旅游基礎設施與公共服務設施建設多以財政性投資為主，加劇了地方政府債務負擔。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游基礎設施建設規(guī)模不斷增大，單靠政府財政資金已無法承受，引進社會資本，不僅可獲得持續(xù)的建設資金投入，還可在旅游業(yè)產業(yè)結構上形成多元化經營發(fā)展格局。

在PPP模式下，根據旅游項目的收益性特征，將其分為三類。一是完全無收益的旅游公共產品，其所需要的費用由政府全額承擔，如旅游公共交通；二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產品，通過政府可行性缺口補助的方式，進行特許經營；三是完全能夠自主經營并實現(xiàn)回報的公共產品，通過使用者付費實現(xiàn)投資回報，衍生出旅游產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)盈利，形成可持續(xù)經營結構。

對于泛旅游業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下推動產業(yè)升級的動力性抓手。PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。它既是融資概念，更是泛旅游項目運營管理概念。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運作的雙重優(yōu)勢，解決景區(qū)建設運營過程中的資金和效率問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

根據旅游項目跨區(qū)域性、功能定位、公益性或經營性等特點，可分為四種類型：專項旅游項目、區(qū)域開發(fā)項目、單項旅游項目、特色村鎮(zhèn)項目。旅游基礎設施與公共服務設施作為以上四類旅游項目開發(fā)的必備要素，是旅游目的地的打造的先決條件。

專項項目交易結構圖

旅游基礎設施建設，為景區(qū)提供了良好交通、公共服務設施等，是景區(qū)經濟活動的基本載體和綜合接待能力的基礎，具有自然壟斷性和地方公共物品性兩種不同特點。基礎設施建設和公共服務建設是PPP應用的領域。特別適合解決基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會資本的互補優(yōu)勢。

一方面，通過匯聚社會資本的投資力量，為區(qū)域旅游項目建設及周邊基礎設施建設融資；另一方面，通過提升區(qū)域旅游服務質量等軟件服務，提升運營管理水平。

PPP模式下，政府下屬機構或公司、投資主體、金融機構或其他投資人通過組建SPV（特殊目的實體），投資相關項目，形成“土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業(yè)項目開發(fā)、特許經營服務、產業(yè)發(fā)展服務、其他綜合服務”的項目結構，即通過土地整理做基礎開發(fā)，在基礎開發(fā)基礎上，做游客中心、服務中心、營地、驛站、道路等公共設施，以形成可銷售、有現(xiàn)金流回報的物業(yè)項目，然后通過特許經營，把資產轉化為有許可的經營結構，實現(xiàn)產業(yè)收益和綜合服務收益。

以自行車道建設為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車出租點、服務點、餐飲點、休息點等公共服務點，即通過特許經營權壟斷商業(yè)開發(fā)權。這一開發(fā)結構具有道路國有，道路服務可民營的特點。在此前提下，設施維護資金可以通過經營資金補缺，形成可持續(xù)建設。因此，旅游設施建設中導入產業(yè)與服務是關鍵。

綠維文旅承辦的河北省旅游投融資大會上，基于全域旅游理念和對河北投資機會的挖掘，與河北省旅游委全面整理與創(chuàng)新策劃了七大類重點旅游項目400多個，總投資規(guī)模超過1萬億元，包括旅游基礎設施與公共設施建設項目76個。其中，張家口市尚義縣草原天路西線開發(fā)建設項目中，綠維認為草原天路是一個具有符號性的旅游地標，未來如果想讓草原天路發(fā)揮更大的價值、提供更好的旅游體驗，唯有投入建設，讓旅游基礎設施與公共服務設施更加完善。但是全長132.7公里的旅游公里建設起來并非易事，資金、管理、持續(xù)維護，服務跟進等等。使用PPP方式推進大型旅游基礎設施建設解決資金問題更加容易，同時將運營權移交項目公司或專業(yè)的運營公司，執(zhí)行績效考核能更好的保障運營維護。