前言

世界遺產是列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產名錄》的具有突出價值的自然區(qū)域和文化遺存。自1972年11月16日聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《世界遺產公約》）、建立《世界遺產名錄》以來，保護世界范圍內具有突出價值的自然和文化遺產的理念作為人類應對生態(tài)危機和文化危機最具認同感的戰(zhàn)略，在全球得到廣泛傳播。截至2015年9月，已有191個國家加入《世界遺產公約》，1031個項目列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產802項、自然遺產197項、文化與自然雙遺產32項。

中國于1985年12月加入《世界遺產公約》。30年來，中國的世界遺產事業(yè)從無到有、從小到大，在世界遺產申報、保護、利用和管理等方面取得舉世公認的成就。目前，中國共有世界遺產48項，其中自然遺產10項、文化與自然雙遺產4項（以下簡稱雙遺產）、文化景觀遺產4項、文化遺產30項。中國的世界遺產總數(shù)位居世界第二，成為名副其實的世界遺產大國。

自加入《世界遺產公約》以來，中國政府高度重視，國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各級地方人民政府和世界遺產管理部門不懈努力以及各相關行業(yè)部門大力支持，世界自然遺產在中國逐步發(fā)展和壯大，已經成為保護自然生態(tài)的標桿、踐行生態(tài)文明的典范、展示國家形象的窗口、促進國際合作的橋梁，為推動國際世界自然遺產保護與發(fā)展做出了重要貢獻。

值此中國加入《世界遺產公約》30周年之際，為使公眾全面了解中國世界自然遺產事業(yè)發(fā)展情況，更好地推進世界自然遺產事業(yè)發(fā)展，特編制本公報。

一、中國世界自然遺產的國際貢獻

豐富了世界遺產內涵。中國的世界自然遺產囊括了自然遺產、雙遺產和文化景觀等以自然特征為基礎的全部遺產類型，涵蓋了自然美、地質地貌和生物生態(tài)三大突出價值的全部方面。中國自古“天人合一”的理念，在雙遺產、文化景觀遺產得到充分體現(xiàn)，泰山、黃山、峨眉山—樂山大佛、武夷山、五臺山、杭州西湖、廬山等所具有的自然與文化和諧交融的突出特點，很好地豐富了世界遺產的科學價值和人文內涵。以泰山為例，聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會評價指出：“莊嚴神圣的泰山，兩千年來一直是帝王朝拜的對象，其山中的人文杰作與自然景觀完美和諧地融合在一起。泰山一直是中國藝術家和學者的精神源泉，是古代中國文明和信仰的象征”。

推動了全球世界自然遺產事業(yè)發(fā)展。中國是30年來全球世界遺產數(shù)量增長最快的國家之一，自然遺產、雙遺產的數(shù)量分別位列世界第二、第一，兩項合計占全球同類遺產總數(shù)的6.1%。中國18項自然遺產、雙遺產、文化景觀遺產列入《世界遺產名錄》，在有效保護國土范圍內最優(yōu)美的自然景觀、最典型的地質遺跡及生物多樣性熱點地區(qū)的同時，也有力地支撐了世界遺產核心價值理念的傳播和全球世界遺產事業(yè)的快速發(fā)展。

促進了文明交流互鑒。30年來，中國世界遺產的蓬勃發(fā)展和國際交流，向世界展現(xiàn)了中國保護自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責任擔當，加強了東方與西方、發(fā)展中國家與發(fā)達國家的文明間對話，增進了不同國家、民族、信仰間的文化認同。具有中國特色的遺產地保護管理模式豐富了國際自然遺產保護的理論和實踐，為世界各國特別是廣大發(fā)展中國家妥善處理遺產保護、利用與傳承的關系提供了有益借鑒。黃山、九寨溝、武夷山等遺產地的保護管理得到聯(lián)合國教科文組織和世界遺產國際專家高度評價，被譽為世界遺產保護的典范。如1999年黃山世界遺產地因其保護管理的突出成效被聯(lián)合國教科文組織授予“梅麗娜·邁爾庫里世界文化景觀保護與管理國際榮譽獎”，2012年九寨溝世界遺產地獲得聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心“世界遺產可持續(xù)發(fā)展最佳示范獎”。

二、符合中國國情的管理體制機制

管理體制機制是世界遺產保護利用的基礎和保障。30年來，我國世界自然遺產保護管理結合自身國情，依托風景名勝區(qū)等法定保護地體系，初步建立起具有中國特色的管理體制機制。

加強法制建設。與國外普遍實踐相一致，我國的世界自然遺產主要依托風景名勝區(qū)等法定保護地的法律法規(guī)體系進行有效管理，形成了由國家、省級、遺產地有關法律、法規(guī)、規(guī)章構成的制度體系。國家層面主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》等與世界自然遺產保護密切相關的法律法規(guī)10余部，特別是《風景名勝區(qū)條例》確定了設立、保護、規(guī)劃、利用和管理等制度，為世界自然遺產的申報和保護管理提供了有力支撐。省級層面，各省、自治區(qū)、直轄市結合實際制定了20余部與世界自然遺產保護相關的地方性法規(guī)。四川省于2002年頒布了《四川省世界遺產保護條例》，成為我國第一部省域層面世界遺產保護的地方性法規(guī)；福建省、云南省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)針對5處遺產地分別頒布了《福建省武夷山世界文化和自然遺產保護條例》、《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例》、《福建省“中國丹霞”自然遺產保護辦法》、《重慶市武隆喀斯特世界自然遺產保護辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產地保護條例》等專項地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

設立管理機構。我國建立了由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、地方人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設主管部門、遺產地管理機構構成的三級管理機構。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國世界自然遺產的申報審核和保護監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設主管部門，負責本行政轄區(qū)內世界自然遺產的組織申報和保護監(jiān)督。四川、云南兩省在省級層面專門成立了全省的世界遺產管理機構；湖南、貴州、江西、山西、新疆、重慶、四川、云南等省份在省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門內設立了專門的世界遺產管理處室或單位。遺產所在地縣級以上地方人民政府設置了專門的保護管理機構，具體負責遺產地的保護、利用和管理；涉及風景名勝區(qū)的，各地按照精簡機構、提高效能的原則，主要采取與風景名勝區(qū)管理機構合署辦公的模式，實施統(tǒng)一有效管理。中國南方喀斯特、中國丹霞兩個系列自然遺產，還成立了跨省域的保護管理協(xié)調機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調和共同保護。

強化技術支撐。2014年，我國專門成立了世界自然遺產保護研究中心，為世界自然遺產保護管理、發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、科學研究、人才培養(yǎng)、國際合作等提供技術服務和支撐。中心成立以來，與聯(lián)合國教科文組織、北京大學、清華大學、北京師范大學、貴州師范大學等相關方面相繼開展了世界自然遺產申報戰(zhàn)略、預備清單更新、申報和保護管理制度建設、世界遺產保護管理規(guī)劃等方面的研究，并會同有關方面組織成立中國南方喀斯特世界自然遺產保護管理協(xié)調委員會。同時，還成立了世界遺產專家委員會，涵蓋生物多樣性、地質地貌、景觀園林、規(guī)劃管理等研究領域的專家，為世界自然遺產申報和保護工作提供決策咨詢和智力支持。

嚴格規(guī)劃管控。按照世界遺產保護管理要求，各世界自然遺產均具有相應的保護管理規(guī)劃，作為保護、管理、監(jiān)測、評估的依據(jù)。特別是以風景名勝區(qū)為主體的世界遺產地，依托風景名勝區(qū)強有力的規(guī)劃體系，為世界遺產地的保護、利用、建設和管理提供了重要依據(jù)，較好地發(fā)揮了規(guī)劃管控作用。涉及自然保護區(qū)、文物保護單位的，還依據(jù)相應的法定規(guī)劃，開展保護、科研、利用和管理工作。

完善申報機制。中國的風景名勝區(qū)是依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》設立的法定自然文化遺產保護區(qū)域，與國外的國家公園相對應，是中國世界遺產和建立國家公園體制的主要載體。據(jù)統(tǒng)計，18項自然遺產、雙遺產、文化景觀遺產共涉及國家級風景名勝區(qū)29處、省級風景名勝區(qū)7處；30項文化遺產共涉及國家級風景名勝區(qū)10處、省級風景名勝區(qū)1處。此外，還有17處國家級風景名勝區(qū)已列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產預備清單》，作為世界自然遺產潛在申報項目。同時，中國還建立了《國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄》，作為《世界遺產預備清單》的遴選項目庫，包含了37處風景名勝區(qū)。風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，為我國世界遺產事業(yè)的發(fā)展提供了載體和平臺；風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護和管理，為世界遺產的申報、保護和管理提供了保障和基礎。

三、保護監(jiān)測

世界遺產監(jiān)測，是《世界遺產公約》及《實施世界遺產公約操作指南》提出的特別要求。按照要求，聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會每6年對世界遺產開展一次定期監(jiān)測，并根據(jù)情況不定期開展反應性監(jiān)測。我國先后于1998、2010年按照要求提交了定期監(jiān)測報告。世界遺產委員會近年來也先后對我國部分遺產地進行了不定期的反應性監(jiān)測。聯(lián)合國教科文組織的監(jiān)測對我國加強和改進世界自然遺產的保護和管理發(fā)揮了重要作用。

我國遺產地主管部門和管理機構也建立了相應的監(jiān)測監(jiān)督體系，支撐遺產地的保護和管理。各遺產地逐步建立了“多部門聯(lián)動、多要素覆蓋、監(jiān)測預警并行”的監(jiān)測機制，由遺產地管理機構牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設、文物、環(huán)保、國土、林業(yè)、氣象、水利、旅游等部門對遺產地的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、文物古跡、地質災害、城鄉(xiāng)發(fā)展、旅游活動等影響突出價值的因素開展監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時改進管理。

國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2002年建立了高精度遙感衛(wèi)星監(jiān)測體系，對世界自然遺產的保護狀況、規(guī)劃實施和建設活動開展了大范圍的動態(tài)監(jiān)測，同時還分別于2003-2007年、2012-2015年對涉及風景名勝區(qū)的遺產地開展了環(huán)境綜合整治和保護管理執(zhí)法檢查，督促地方落實《世界遺產公約》要求，依法加強保護管理。13個省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政轄區(qū)范圍內的遺產地也開展了相關監(jiān)督檢查。

四、能力建設

能力建設是提升世界自然遺產保護管理水平的重要基礎，是遺產地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。30年來，各遺產地管理機構在管理、技術、科研等方面取得了長足進步，為世界自然遺產保護提供了重要支撐。

管理能力日益提高。各遺產地管理機構共有管理人員9830人，其中專業(yè)技術人員占16%。20處遺產地建立了執(zhí)法隊伍，擁有執(zhí)法人員968人。遺產地普遍重視管理人員的在崗培訓和業(yè)務交流，累計安排人員參加國內外有關培訓1.8萬余人次，增強了管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

技術能力不斷增強。信息化技術在遺產地得到普遍重視和廣泛應用。早在2004年，原建設部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設部）就在黃山、峨眉山等7處遺產地開展了“數(shù)字景區(qū)”建設。在“數(shù)字景區(qū)”工作基礎上，目前已有17處遺產地開展了“智慧景區(qū)”建設，研發(fā)了資源環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、指揮調度、客流量監(jiān)測等業(yè)務系統(tǒng)，提升了遺產地在資源保護、運營管理、游覽服務、安全防范、宣傳展示等方面的精細化管理水平，促進了遺產保護管理的科技化和現(xiàn)代化。

科研能力持續(xù)進步?？茖W研究既是世界遺產價值認知的重要途徑，又是世界遺產保護和傳承的重要基礎。各遺產地高度重視科研工作，普遍加大科研投入，逐步建立起跨國界、跨領域、跨部門的科研合作體系，在地質地貌、生物多樣性、環(huán)境變化、旅游管理、社區(qū)發(fā)展等方面取得了豐碩的研究成果。據(jù)統(tǒng)計，各遺產地歷年科研總投入約1.3億元，專門從事科研工作的人員達到188人，參與合作研究的國內科研院所或高校87個、國際合作機構7個，建立國內科研基地51個、國際科研基地3個，涉及遺產地的科研論文中有2500余篇被SCI收錄，24篇發(fā)表在《科學》、《自然》等國際頂級期刊。

五、生態(tài)文明和文化傳承貢獻

世界遺產理念與生態(tài)文明理念高度契合。嚴格保護和永續(xù)傳承世界遺產，是踐行生態(tài)文明理念的生動實踐和典型示范。30年來，中國世界自然遺產的保護理念不斷升華，管理水平不斷提升，實現(xiàn)了由主管部門保護向全社會共同保護的轉變、由注重遺產資源本體保護向遺產環(huán)境整體保護的轉變、由國內保護向國際合作共同保護的轉變，較好地實現(xiàn)了自然文化遺產的嚴格保護和永續(xù)利用。

有效保護了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然遺產。18項自然遺產、雙遺產、文化景觀遺產中，5項位于全球生物多樣性熱點地區(qū)，10項屬于《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》確定的中國生物多樣性保護優(yōu)先地區(qū)，5項列入聯(lián)合國教科文組織“世界生物圈保護區(qū)”，有效保護了大熊貓、滇金絲猴等瀕危珍稀物種棲息地和自然生態(tài)系統(tǒng)，最具代表性的丹霞地貌、喀斯特地貌、花崗巖地貌、砂巖地貌、古生物化石群等地質遺跡，最優(yōu)美的山岳、湖泊、森林等自然景觀和獨特的宗教、山水、古建、耕作等文化景觀，完美地詮釋了“尊重自然、順應自然、保護自然”“發(fā)展與保護相統(tǒng)一”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”等生態(tài)文明核心理念的重大價值和現(xiàn)實意義，是劃定生態(tài)紅線和構建生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略支撐點，為推動生態(tài)文明建設發(fā)揮了特殊作用。

保護傳承了最優(yōu)秀的歷史文化。18項自然遺產、雙遺產、文化景觀遺產中，包含著45個全國重點文物保護單位、159個省級文物保護單位、15項國家級非物質文化遺產，以及為數(shù)眾多的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。這些文化遺產和它們所處的自然人文環(huán)境得到了完整保護，維護了文化遺產的真實性，提高了文化遺產的可傳承性。這不僅是對傳承和弘揚中華民族文化的重要貢獻，也是對全球文明發(fā)展的重要貢獻。

探索實踐了生態(tài)文明重要制度。依托風景名勝區(qū)的世界自然遺產地按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的要求，在資源有償使用、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃管理、生態(tài)補償?shù)确矫?，開展了生態(tài)文明制度建設的有益探索和實踐。武夷山通過集體山林有償使用方式，較好地解決了山林權屬矛盾和遺產地保護問題。武陵源2014年1.2億元的資源有償使用費為遺產保護、環(huán)境整治、景區(qū)居民生活保障等方面提供了有力支撐。18項世界自然遺產地保護管理規(guī)劃和39處國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃相互銜接，共同構建了世界遺產地空間開發(fā)保護和空間規(guī)劃管控的基礎，有效支撐了珍貴自然生態(tài)空間的規(guī)劃管理，嚴格控制了開發(fā)利用強度，實現(xiàn)了生態(tài)空間、游覽服務空間、居民生產生活空間的和諧統(tǒng)一。

先行示范了國家公園的體制和理念。黨的十八屆三中全會提出，建立國家公園體制，旨在保護國家珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產，這與世界遺產的宗旨理念、價值標準、保護目標和管理要求完全一致。黃山、九寨溝、武夷山、峨眉山、泰山等風景名勝區(qū)世界遺產地依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)規(guī)定和自身實踐探索，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，在踐行保護優(yōu)先理念、建立統(tǒng)一機構、強化規(guī)劃管控、實施特許經營、保障集體產權、社區(qū)協(xié)調發(fā)展等方面形成了很多可復制、可推廣的經驗和模式，與國家公園體制試點提出的“突出保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)范管理、明確資源權屬、創(chuàng)新經營管理、促進社區(qū)發(fā)展”5大方面內容和要求完全一致。如風景名勝區(qū)世界遺產地的“一區(qū)一法”體系和強有力的規(guī)劃管控模式，黃山、泰山風景名勝區(qū)世界遺產地的統(tǒng)一管理機構和集中行使行政處罰權模式，九寨溝風景名勝區(qū)的社區(qū)利益共享、國際科研合作和游客時空調控模式等。這些經驗和模式，不僅為建立國家公園體制奠定了重要基礎，而且對國外世界遺產和國家公園的保護管理具有重要借鑒意義。

顯著提升了公眾對世界遺產的認知和保護意識。近年來，各地不斷加大世界遺產保護和生態(tài)文明建設宣傳力度，社會各界對世界自然遺產事業(yè)的關注度逐步提高，公眾參與、支持和保護世界遺產的力度不斷加大，逐步扭轉了將世界遺產等同于一般旅游景區(qū)的片面認識。如中國丹霞6處遺產地共同組建“中國丹霞世界自然遺產保護志愿者聯(lián)盟”，引導社會力量共同參與世界遺產保護和生態(tài)文明建設；杭州西湖組建上千人的“西湖志愿者”隊伍，發(fā)起“西湖文化特使”活動，成為傳播西湖文化的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，世界自然遺產地累計接受社會捐款2400余萬元，16處遺產地成立了固定的志愿者隊伍，2014年約有5410名志愿者提供了志愿服務。

六、社會經濟貢獻

中國世界自然遺產事業(yè)的發(fā)展，不僅有效保護了珍貴的自然文化遺產和自然生態(tài)環(huán)境，而且通過科學規(guī)劃、合理利用，發(fā)揮了良好的社會經濟效益。

推動科普教育宣傳。世界遺產是開展科普教育、建設精神文明的重要載體。目前，世界自然遺產地共建立動植物保護、環(huán)境保護、地質科普等類型的教育基地42個，其中國家級教育基地21個。2014年共進行遺產宣傳、科普教育等活動123次。這些活動不僅激發(fā)了廣大公眾，特別是青少年對自然文化的探索熱情，也促進了全社會對祖國壯麗河山和歷史文化的了解熱愛，增進了國家認同感和民族自豪感。

促進和諧社會建設。世界自然遺產地始終堅持資源保護與民生發(fā)展相結合，通過特許經營、利益共享、生態(tài)補償、生活補助等多種方式惠及民眾、改善民生，促進遺產地保護與當?shù)厣鐓^(qū)居民生產生活協(xié)調發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年，各遺產地共為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位8.8萬個。僅2014年，就為當?shù)厣鐓^(qū)提供各種經濟補償3800余萬元，幫助當?shù)厣鐓^(qū)完成道路交通、電力通訊等基礎設施建設98項，支持醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共設施項目80余項，舉辦捐資助學助教、農林培訓、文藝宣傳等公益活動90余項，有效改善了遺產地居民的生活條件，促進了遺產地保護與居民生產生活的協(xié)調發(fā)展。

帶動地方優(yōu)化發(fā)展模式。世界遺產是國內外游客首選旅游目的地。各遺產地通過開展適當?shù)穆糜握故净顒?，拉動了住宿、餐飲、交通、土特產加工、手工藝制作等相關產業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，各遺產地就為地方帶來直接旅游收入73億元。同時，還促進了遺產地外圍旅游小城鎮(zhèn)建設，帶動貧困地區(qū)走出了一條特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為地方經濟增長和優(yōu)化轉型做出特殊貢獻。

成為對外展示窗口。世界遺產是國外游客更好地了解中國國情、理解中國發(fā)展道路的重要窗口。數(shù)據(jù)表明，遺產地的境外游客比重遠遠高于非遺產地的風景名勝區(qū)，充分顯示了世界遺產的國際影響力，成為中國名副其實的“國家名片”。據(jù)統(tǒng)計，遺產地累計接待國外元首580人次、國際組織領導和國際知名人物7828人次。2014年，遺產地接待境外游客達到812.4萬人次，占全國入境游客總人數(shù)的6.3%。

七、國際交流合作

30年來，中國積極開展世界自然遺產國際交流合作，學習借鑒國外遺產管理的有益經驗，充分展示中國特色的遺產保護管理模式，探索出具有中國特色的世界遺產可持續(xù)發(fā)展之路，展示了中國作為負責任遺產大國的國際形象。

開展多種形式對外交流合作。中國各級遺產地管理機構與聯(lián)合國教科文組織、世界自然保護聯(lián)盟等多個國際組織、政府、機構建立了密切聯(lián)系，在遺產申報、保護、管理、監(jiān)測、能力建設、科普教育等方面開展了廣泛而深入的理論交流、實踐合作和人員培訓。1998年，原建設部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設部）風景名勝區(qū)管理辦公室與美國內政部國家公園管理局建立了官方合作機制，在世界遺產、風景名勝區(qū)和國家公園方面深入交流合作，并納入到中美戰(zhàn)略與經濟對話框架。目前，我國共有12處遺產地與國外遺產地、國家公園等結成友好單位，開展務實合作。據(jù)統(tǒng)計，30年來累計派出900余名技術人員赴國外學習交流，接待國外遺產地或國家公園人員來華交流學習360余人次，接待國際專家1600余人次。

發(fā)揮遺產大國國際作用。2007年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產研究與培訓中心在中國成立，既是中國承擔遺產大國責任的重要體現(xiàn)，又為我國在亞太地區(qū)世界遺產領域發(fā)揮引領作用提供了重要平臺。30多年來，我國成功舉辦了第28屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產大會，第3屆世界自然遺產大會，第47屆國際風景園林師聯(lián)合會世界大會，2010亞太地區(qū)世界遺產定期監(jiān)測評估研討會，聯(lián)合國教科文組織與住房城鄉(xiāng)建設部世界遺產系列論壇，紀念中國世界遺產30周年、聯(lián)合國教科文組織70周年暨建立國家公園體制研討會等一系列國際性大會，形成了《峨眉山宣言》、《聯(lián)合國教科文組織名錄遺產地與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》、《丹霞地貌全球研究宣言》、《澄江宣言》等一系列具有重要影響力的國際宣言或文件，提高了中國在世界遺產領域的影響力，增進了國際同行對中國世界遺產保護理念、制度、方法和體系的認識和理解。

八、展望

30年來，中國的世界自然遺產事業(yè)發(fā)展迅速、成就顯著。但是，我們也充分認識到，世界自然遺產保護的壓力依然巨大、面臨的威脅仍然存在，保護、利用與管理中的一些突出問題和不足還有待逐步解決。一些地方對世界遺產及其價值的認識還不到位，重開發(fā)、輕保護，重眼前經濟利益、輕長遠綜合效益，將寶貴的遺產資源等同于一般的旅游資源等思想觀念仍一定程度地存在。一些地方在遺產地及其鄰近地區(qū)違法違規(guī)進行資源開采、過度開發(fā)建設、不合理安排重大設施、超容量接待游客等問題仍時有發(fā)生。一些遺產地保護管理能力低下，在機構設置、人員配備、科研監(jiān)測、能力建設等方面不能適應新形勢下的保護管理要求；大型和系列遺產地保護管理面臨的挑戰(zhàn)和壓力不斷加大等。

保護自然生態(tài)和傳承歷史文化，既是國際社會共識，也是各國歷史責任。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，特別是黨的十八大以來，先后出臺了一系列重大決策部署，大力推進生態(tài)文明建設，取得重大進展和積極成效。

世界自然遺產是生態(tài)文明建設的重要載體。我們必須堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，以國家法律法規(guī)為基礎，以踐行《世界遺產公約》為宗旨，以保護和傳承為核心，遵守“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，堅持國外國內相結合、保護利用相協(xié)調，突出世界遺產的國際性和公益性，推動中國世界自然遺產事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓人類共同的財富世代相傳、永續(xù)利用。

今后，應當加強以下幾方面工作：

堅持保護理念。要站在全球戰(zhàn)略高度和國家長遠利益角度，以生態(tài)文明建設為指導，科學謀劃中國世界自然遺產事業(yè)的發(fā)展，進一步增強履約能力，踐行國際承諾，使嚴格保護、永續(xù)傳承的遺產理念落地生根，轉化為全面推進和提升世界遺產保護管理工作的具體實踐。

完善體制機制。嚴格執(zhí)行世界遺產管理相關法律法規(guī)，積極完善世界遺產保護相關規(guī)章制度，推進世界遺產保護管理的法制化、規(guī)范化。制訂中國世界自然遺產保護發(fā)展戰(zhàn)略，指導世界自然遺產工作有序開展；規(guī)范世界自然遺產申報，建立動態(tài)預備清單制度；建立健全專家決策咨詢制度，提高決策科學性。依法加強遺產地管理機構建設，強化管理職能，不斷完善大型和系列遺產地的區(qū)域協(xié)調管理機制，積極適應遺產地保護管理新要求。加大保護資金投入，規(guī)范門票收入用途，保障保護管理經費需求?？茖W編制和實施遺產地保護管理規(guī)劃，妥善協(xié)調銜接風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關法定規(guī)劃，共同強化規(guī)劃管控。

改進監(jiān)督方式。國家和省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合世界遺產定期評估、風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查、遙感動態(tài)監(jiān)測等工作，全面加強遺產地保護管理狀況的監(jiān)測、督查和評估。依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，加大處罰力度，嚴格責任追究，堅決遏制重大破壞遺產資源的活動。建立健全違法違規(guī)行為公眾舉報與曝光制度，鼓勵公眾、媒體、社會組織參與世界自然遺產保護監(jiān)督。

深化國際合作。進一步加強與有關國際組織和政府機構的多層次多領域的廣泛合作，加強政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作，加強遺產人才的交流培養(yǎng)。推進保護管理經驗的交流互鑒，對外宣傳中國遺產地保護管理成就、經驗和模式，對內借鑒國外遺產地保護的有益經驗和技術。增強參與世界自然遺產國際事務的主動性，不斷擴大中國在世界遺產領域的國際影響力和話語權。

加強公眾參與。加強世界遺產宣傳教育，普及世界遺產知識，展示世界遺產科學價值，讓社會公眾更好地了解遺產、熱愛遺產、保護遺產，實現(xiàn)世界遺產全民共有、全民共享、全民公益。積極鼓勵和推進遺產志愿者隊伍建設，鼓勵社會團體、個人設立遺產保護基金，服務于世界遺產事業(yè)發(fā)展。

結束語

2014年3月，國家主席習近平在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部演講時強調，推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。

在30年工作的基礎上，我們有責任更好地履行《世界遺產公約》，更好地把中國的世界自然遺產保護好、利用好、傳承好，推動中國從遺產大國邁向遺產強國；有責任積極地推進國際交流合作，發(fā)揮好世界遺產推動文明交流互鑒的平臺作用，讓世界更多地了解中國，讓中國更好地走向世界，為中國發(fā)展助力，為人類文明添彩！

本文關鍵字： 查看更多