石培華:改革創(chuàng)新統籌推進全域旅游創(chuàng)建工作
國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統任務,提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,要適應大眾化旅游發(fā)展需要,切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設,實現區(qū)域內旅游交通便捷、服務便利,旅游廁所數量充足、質量達標,旅游標識完備、公共信息完善;要滿足多樣化旅游發(fā)展要求,因地制宜、突出特色,大力推進旅游產品建設,構建多層次、特色化、中高端旅游產品體系;要堅持以人為本,促進開放共享,著力加強旅游環(huán)境秩序建設,實現全域景觀化、景區(qū)內外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化;要適應現代旅游綜合產業(yè)、綜合執(zhí)法要求,加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新,鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。
各地如何具體推進全域旅游創(chuàng)建相關基礎工作
李金早局長系統、全面地對推進全域旅游工作在國家層面進行了總體部署。他指出,實施全域旅游是一項復雜系統工程,需要系統改革創(chuàng)新,從六個方面提出了重點工作:創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,改革管理體制;創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃;改革評價體系;創(chuàng)新投融資體制機制;創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài);試點先行、示范引領。對于各地具體如何推進全域旅游創(chuàng)建工作,筆者提出以下建議:
一是做好全域旅游的系統科學規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度,編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案、推進意見,有條件的地方制定地方標準。爭取國家旅游局的指導支持,編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設計,更是推進創(chuàng)建的路線圖和施工圖,明確分工,納入地方黨委政府考核。
二是構建推動全域旅游的領導機制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,以申報的省、市(州)縣人民政府為主體。推進全域旅游發(fā)展,要作為創(chuàng)建區(qū)域當地的總體戰(zhàn)略來整體推進,加強黨委、政府的領導,需要主要領導推動方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能實現一把抓”。把推進全域旅游作為新時期促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口,切實加強對創(chuàng)建工作的統籌協調和督促指導??梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領導小組、聯席會議制度等領導機制,建立領導協調機制,在黨委、政府統籌領導下,制定創(chuàng)建工作方案,明確工作責任要求,形成推進全域旅游發(fā)展合力。
三是著力深化全域旅游的改革創(chuàng)新。大力推進“多規(guī)合一”改革試點,把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設,確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施,全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。重點圍繞適應綜合產業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求,因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機制;抓住供給側改革機遇,改革創(chuàng)新投融資模式,推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。從改革創(chuàng)新旅游體制,從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。
四是推進全域旅游公共服務體系建設。推進全域旅游發(fā)展,需要有硬件設施、基礎條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋,智慧旅游設施和服務全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎條件。要結合供給側改革,整合各種渠道資金,加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設,進一步推進旅游廁所革命。各地要根據實際需要,在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心,逐步實現重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。需要加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設。加強城市與景區(qū)之間交通設施建設和運輸組織,加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接,加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設。創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)體系,大力推動旅游產品由觀光型向度假休閑型轉變。創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。
五是改革創(chuàng)新全域旅游的統計評價。要根據全域旅游的特點,拓展統計測算范圍,創(chuàng)新相關統計監(jiān)測和評價體系;要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標;同時,還需要充分利用大數據,與旅游電商企業(yè)合作,探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系,加強旅游綜合效益評估考核。各地需要開展專題研究,與專業(yè)機構和企業(yè)合作,推進統計改革創(chuàng)新。
六是推進全域旅游相關培訓宣傳。大力推進全域旅游,必須要改變觀念,特別是領導干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市(縣)長、旅游局長、相關部門負責人、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、重點旅游區(qū)負責人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負責人等進行全域旅游專題輪訓。要樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業(yè)聯動、全社會參與的大旅游發(fā)展觀,整合資源、統籌推進全域旅游。各部門要樹立相互融合、一體推進的觀念,相關工作要樹立旅游理念。當地居民也要從旁觀者變成參與者。相關旅游企業(yè)要根據全域旅游新特點,探索新的商業(yè)模式、盈利模式。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,還需要加大宣傳,讓全域旅游深入人心、全社會參與。
七是做好因地制宜指導。各地要因地制宜,積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。鼓勵大膽創(chuàng)新、突出地域特色。各地情況千差萬別,推進全域旅游的主體是地方黨委、政府,實際工作中要“百花齊放,百家爭鳴”,積極探索。通過鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),探索不同模式,總結經驗、分類指導。

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