今年的政府工作報告強調，要“大力推進結構性改革”，“突出抓好供給側結構性改革”。為此，應將旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設納入旅游供給側改革體系之中，形成基于交通網(wǎng)絡的，以景區(qū)、營地為載體的統(tǒng)一旅游服務體系

□特約評論員張苗熒

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，李克強總理在全國兩會上作的政府工作報告引起社會各界廣泛關注。

近年來，政府工作報告對旅游業(yè)的關注力度日益加大。2014年的政府工作報告提到擴大服務消費，把旅游作為重點發(fā)展的領域。2015年政府工作報告強調大力發(fā)展旅游，提升旅游休閑消費。今年政府工作報告除涉及帶薪休假制度落實、旅游交通、景區(qū)景點建設以及旅游市場秩序規(guī)范這些焦點問題外，自駕車營地進入政府工作報告視野，顯得非同尋常。

其實，去年國務院在《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中就提出，“加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規(guī)劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游地區(qū)建設自駕車房車營地”。

今年以來，政府相關部門開始制定對策，強化用地供應與規(guī)劃管理，確保自駕車營地建設運營，并加快制定自駕車房車營地建設規(guī)劃和建設標準。今年的政府工作報告突出自駕車營地建設意蘊深遠。這既有旅游需求方面的原因，也有旅游供給方面的原因。它與人們生活方式變化有關，也與全域旅游、旅游公共服務體系有關，是旅游供給側改革的一個重要節(jié)點。

——體現(xiàn)人們生活方式變遷要求，也是旅游需求驅動使然。到去年為止，我國已連續(xù)7年成為全球第一大汽車產(chǎn)銷國。汽車保有量的增加改變了人們對旅行社組團與公共交通工具的依賴，可以更加自由出游。越來越多的民眾加入旅游大軍中。據(jù)螞蜂窩旅行網(wǎng)《全球自由行報告2015》，自由行已成為國人最主要旅游方式，市場增速達全球3倍。一旦帶薪休假制度全面落實，人們的出游欲望將更趨強烈。麥肯錫報告預測，到2020年中國的汽車普及率有望達到15%。這意味著，我國汽車銷量潛在年增幅將達10%至11%。在這種情況下，自駕出游對于大眾化旅游時代具有特別重要的意義。驢媽媽最新發(fā)布的《2016年自駕游十大趨勢報告》稱，80后、90后作為自駕游主力軍，領導著旅游新時尚發(fā)展。房車自駕、定制自駕將成為旅游新風尚。這些都預示旅游消費質的變化與人們生活方式重大變革，而與這種新的生活方式相伴隨的自駕車營地建設，自然成為關注的焦點。

——強調自駕車營地建設是旅游供給側改革的體現(xiàn)。就全國而言，旅游公共產(chǎn)品有效供給不足和公共服務能力不強，是旅游業(yè)發(fā)展的突出難題。國家今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元。從增加旅游公共產(chǎn)品有效供給看，政府公共財力投入有限，需要確立優(yōu)先發(fā)展領域。自駕車營地作為自駕游的配套服務體系首當其沖受到重視，與自駕旅游市場受到高度關注有關，更是與營地體系建設正在成為新型旅游公共服務載體有關。

——自駕車營地建設與全域旅游相結合。倡導全域旅游勢必引發(fā)從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。全域旅游要求拆除景點景區(qū)管理圍墻，推進公共服務一體化，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結合。從西方汽車營地發(fā)展來看，營地提供的服務從最初的汽車加油補給、出租帳篷等發(fā)展到餐飲、住宿、設備租賃、各種戶外活動等，服務項目不斷擴展提升，服務種類日益豐富多彩，為游客提供食、住、行、游、購、娛等全面的服務。隨著全域旅游的推進，交通、景點與營地的結合日益密切，旅游公共服務載體發(fā)生變化。一些自駕車營地是重要的交通節(jié)點，也是關鍵的中轉環(huán)節(jié)，有利于多種旅游交通游覽方式的便捷轉換。一些地方還把營地建成休閑旅游綜合目的地，從而構成區(qū)域旅游巨大的吸引力。

因此，旅游業(yè)者與政府相關部門應當不失時機地采取措施抓住旅游供給側改革的這個重要節(jié)點。

首先，增加政策供給。切實轉變政府職能、提高效能，對于自駕車營地建設項目在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠。繼續(xù)出臺自駕游發(fā)展的相關政策，自駕車營地建設要加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設與推廣。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，同時吸引社會資本加入，拓展融資手段，逐步形成多渠道、全方位的投融資體系。

其次，完善旅游+交通運作模式。根據(jù)實際，采用不同運行模式，使營地建設與鄉(xiāng)村旅游相結合，與現(xiàn)有景區(qū)結合，或依托高品質生態(tài)旅游地發(fā)展，以建立自駕車營地為中心的綜合發(fā)展模式，集休閑運動、健身養(yǎng)生、青少年科普、運動娛樂、休假體驗為一體的綜合休閑度假目的地。

再次，加強對自駕車營地營銷方略與傳播的研究。根據(jù)政府工作報告關于提高生活性服務業(yè)精細化水平的要求，對營地進行市場細分與定位，發(fā)展各種鄉(xiāng)村營地、海濱營地、湖畔營地、山地營地、沙漠營地等。依照《休閑露營地建設與服務規(guī)范》，根據(jù)不同目標客源市場消費特征，有重點設置木屋住宿區(qū)、帳篷露營區(qū)、兒童游樂區(qū)、戶外運動區(qū)、休閑俱樂部等特色功能區(qū)，以此形成市場差異，為不同類型旅游者提供多樣化的選擇。

政府工作報告強調，要“大力推進結構性改革”，“突出抓好供給側結構性改革”。對旅游業(yè)來說，應將旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設納入旅游供給側改革體系之中，形成基于交通網(wǎng)絡的，以景區(qū)、營地為載體的統(tǒng)一旅游服務體系。

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