農業(yè)部印發(fā)《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，是加快推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的重要舉措。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項決策部署，進一步做好“十三五”時期的農村經濟工作。

農業(yè)部關于印發(fā)《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

發(fā)展基礎休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數(shù)達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體超過250萬個，新型農業(yè)經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業(yè)經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強。

發(fā)展目標農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網+”對產業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農業(yè)多功能取得新進展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，休閑農業(yè)營業(yè)收入達到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。農業(yè)產加銷銜接更加緊密，產業(yè)融合深度顯著提升，產業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產業(yè)融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元，農民共享產業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務均等化水平明顯改善，產業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導區(qū)。

主要任務發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。立足實際，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農業(yè)生產，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經濟，推進農漁、農林復合經營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農產品，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，形成產加銷結合的產業(yè)結構。

優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件。支持農村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施建設。將產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。加強產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于產業(yè)融合發(fā)展。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關產品。

加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農區(qū)，支持發(fā)展農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、休閑農園、休閑農業(yè)產業(yè)融合聚集村等。改善設施，加快休閑農業(yè)經營場所的公共基礎設施建設，興建垃圾污水無害化處理等設施，改善休閑農業(yè)基地的種養(yǎng)條件，鼓勵因地制宜興建特色農產品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施。規(guī)范管理，加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫，加強品牌培育和宣傳推介，提升社會影響力和知名度。

培育多元化產業(yè)融合主體。強化家庭農場、農民合作社的基礎作用，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員以及各類農業(yè)服務主體興辦家庭農場、農民合作社，發(fā)展農業(yè)生產、農產品加工、流通、銷售，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經營活動。打造產業(yè)融合領軍型企業(yè)。鼓勵一批在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，推進產業(yè)化經營，增進融合，帶動產業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮在農村產業(yè)融合發(fā)展中的領軍作用。

發(fā)展多類型產業(yè)融合方式。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產性服務業(yè)、農產品加工流通和休閑農業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設標準化原料生產基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式。引導產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地和農產品加工產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群，完善配套服務體系。積極打造產業(yè)融合先導區(qū)，推動產業(yè)融合、產村融合、產城融合，加快先導區(qū)內主體間的資產融合、技術融合、利益融合，整合各類資金，引導集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農業(yè)園區(qū)有機銜接。

重點布局休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，促進休閑農業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。依托農業(yè)文化遺產、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。整合優(yōu)化、重點打造點線面結合的休閑農業(yè)品牌體系。

產業(yè)融合先導區(qū)。以農產品加工園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，推動產業(yè)融合試點示范。組織實施試點示范項目，在糧食主產區(qū)、特色優(yōu)勢農產品產區(qū)、老少邊窮地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先培育一批產業(yè)融合先導區(qū)。在標準化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送及市場營銷網絡等開展產業(yè)融合先行先試，促進各有關產業(yè)和環(huán)節(jié)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密，促進城（鎮(zhèn)）區(qū)、加工園區(qū)、原料產區(qū)互動發(fā)展，吸引人口聚集和公共設施建設。重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，建設原料基地和營銷設施、休閑農業(yè)及電子商務公共服務設施、農產品及加工副產物綜合利用設施。通過培育示范，探索路徑、總結經驗，不斷提升產業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局。

重大工程推動休閑農業(yè)基礎和配套服務設施改造。引導各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式，在城市周邊、景區(qū)周邊、沿海沿江、傳統(tǒng)特色農區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村和休閑農業(yè)園。著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎和配套服務設施。實現(xiàn)特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。

加大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。重點打造“3+1+X”的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”是，在面上，繼續(xù)開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；在點上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；在線上，重點開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。“1”是，著力培育好農業(yè)文化遺產品牌，推動遺產地經濟社會可持續(xù)發(fā)展。“X”是，鼓勵各地因地制宜開展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。

加強中國重要農業(yè)文化遺產保護。按照“中央支持、地方配套、農民參與”的思路，以保護、修復為核心，以能力提升為重點，通過遺產資源普查與評估、動態(tài)監(jiān)測、核心區(qū)保護設施建設和基礎條件改善、傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)良技術的挖掘保護、宣傳推介、品牌培育和遺產地自我發(fā)展能力提升等工作，確保農業(yè)文化遺產的長久傳承和可持續(xù)發(fā)展，構建重要農業(yè)文化遺產動態(tài)保護與傳承機制。

推動產業(yè)融合試點示范。采取政府引導、市場運作、多方參與的方式，鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和物流企業(yè)、農產品電商平臺、專業(yè)協(xié)會等積極開展種養(yǎng)加結合型、農產品加工業(yè)引領型、休閑農業(yè)帶動型、“互聯(lián)網+”支撐型、產業(yè)園區(qū)整合型等多種產業(yè)融合模式的試點示范，完善利益聯(lián)結機制，讓農民從產業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產品進入加工銷售領域后的增值利潤。“十三五”期間，總結推廣一批產業(yè)融合典型模式，推動形成一批產業(yè)融合新型業(yè)態(tài)，選擇適合融合、有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產業(yè)和區(qū)域進行試點示范。

實施產業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程。配合有關部門共同推進試點工程實施，建設100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村，實現(xiàn)各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，農業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。

《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

開發(fā)農業(yè)多種功能。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經濟，圍繞特色產業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農業(yè)和森林為主題的公園。加強農村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極發(fā)掘、保護、延續(xù)和推廣農耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導學生和社會公眾參與農業(yè)科普和農事體驗。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化高科技農業(yè)，以及定制農業(yè)、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，形成一批可復制推廣的融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農村產業(yè)融合領軍型企業(yè)，培育一批產業(yè)融合先導區(qū)。

發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。建設油茶、核桃、棗、板栗等木本油料和木本糧食林基地，推進加工產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林下經濟，推進林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營。發(fā)展優(yōu)質、高產、高效竹業(yè)，提高竹產業(yè)集約化經營水平。大力發(fā)展森林旅游，構建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區(qū)、沙漠公園、森林人家等相結合的森林旅游休閑體系，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和養(yǎng)老產業(yè)。

不斷完善和鞏固農村基本經濟制度，深化農村集體產權、農業(yè)支持保護制度、農村金融等改革，著力破除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為加快推進中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障。

深化農村土地承包經營制度改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權，完善“三權”分置辦法?；就瓿赏恋爻邪洜I權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。穩(wěn)定完善草原承包經營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點?？s小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地與國有建設用地享有同等權利，賦予出讓、租賃、入股權能，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。保障農戶宅基地的用益物權和住房財產權，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

分類推進農村集體資產管理改革。確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產。重點抓好土地等資源性資產確權登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理有效機制，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體資金、資產、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。

深化林業(yè)體制改革。建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度和監(jiān)管體制。嚴格實行林地用途管制。實行森林分類經營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經營權落實處置權、保障收益權為重點，完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動政事企分開，創(chuàng)新資源管護方式，完善配套政策體系，化解金融債務，加強基礎設施建設。

改進農業(yè)補貼制度。盤活存量，用好增量，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。優(yōu)化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產傾斜，向種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。創(chuàng)新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。

健全農村金融體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務。完善

農村信用社治理結構，開展農村信用社省聯(lián)社改革試點。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。堅持社員制、封閉性原則，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。強化國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農”信貸投放力度。引導互聯(lián)網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。

推進農村金融服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低，健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農再貸款利率。推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，建立健全農村信貸損失補償機制。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務，開展大型農機具融資租賃。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。開展農產品期權試點。探索開展農業(yè)投資抵押融資試點。

完善農業(yè)保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農產品保險的保費補貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險、農機保險。完善森林保險制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農業(yè)保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制，研究建立國家農業(yè)再保險基金。

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