2017年中央1號文件正式發(fā)布，除繼續(xù)鎖定三農政策、主攻農業(yè)供給側結構性改革外，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村亦是文件亮點。農業(yè)PPP投資是我國經濟發(fā)展階段轉變、農業(yè)向現代化轉型、農村生產要素關系變化的必然結果，也是市場利潤、政策紅利等共同導致的現象。隨著國家各種利好政策的頒布，農業(yè)PPP投資將迎來重大機遇，也將進一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

農業(yè)適合做PPP的原因

農業(yè)適合PPP模式取決于其自身的投資特點與回報率?？傮w而言有以下幾點。

第一，農業(yè)產業(yè)投資改造的特點適合PPP項目。規(guī)模化農業(yè)初期投資大，但使用期長，我國對農業(yè)基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業(yè)基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用，農業(yè)生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多，因此會造成初期投資大的特征，可農業(yè)基礎設施卻具有使用周期長的特點，一旦建成，便可長期使用，且規(guī)劃得宜，便不存在浪費現象。

第二，農業(yè)市場容量巨大，農產品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長，這一特點可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點不謀而合。

第三，投資收益率。農業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益，而農業(yè)企業(yè)的增長卻是以規(guī)模整合或自然增長為特點的，投資于農業(yè)產業(yè)很難有暴利的機會。但目前農業(yè)行業(yè)的收益率超出社會平均收益率，且在農業(yè)規(guī)?；a的情況下收益穩(wěn)定有保障，穩(wěn)定增長可期，這恰恰是社會資本所需要的。

第四，目前對農業(yè)投資的現狀適合PPP項目。目前對農業(yè)投資呈現出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農產品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)?；a、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況，原因在于之前土地使用權不明晰，社會資本不敢大規(guī)模進入。目前這一障礙已經逐漸得到清理，政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作，打通農業(yè)產業(yè)化的產業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入，土地永遠是稀缺的，而土地進行整合、可以規(guī)模化生產后的收益是穩(wěn)定的，適合社會資本的進入。

利好政策助力

目前我國政府不但推進了土地確權工作，也鼓勵社會資本進入農業(yè)。農業(yè)部出臺了《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農業(yè)的金融支持。

國務院辦公廳發(fā)布《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確提出鼓勵社會資本投入農業(yè)，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。

國家發(fā)展改革委聯合農業(yè)部發(fā)布《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，解決農業(yè)PPP重點領域與路徑、項目規(guī)范管理和政策支持等問題。

2017年的中央1號文件，明確提出創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。

農業(yè)PPP的應用模式

一、初級模式

參與方為政府與社會資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會資本參與農田水利建設，或從事休閑旅游項目開發(fā)，或進行耕田土壤修復以公私合營等形式達到雙贏目的。

二、中級模式

在農田土地確權、土地長期自由流轉的基礎上，農戶以土地入股，社會資本進行一攬子的土地修復、生產經營、基礎設施建設、政府進行補貼，實現規(guī)?；洜I。參與者及流程如下。

三、高級模式

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