住建部近日公示了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)入選。據(jù)了解，在對第二批特色小鎮(zhèn)進行申報及評選的過程中，種種跡象表明，國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的風向有所改變。本次以及未來的評定將更加注重新興產(chǎn)業(yè)等小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，也更看重特色小鎮(zhèn)本身的文化IP。

第二批全國特色小鎮(zhèn)公示 蘇浙魯最多

7月27日，住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》，擬認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

▲第二批全國特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

▲第二批全國特色小鎮(zhèn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布

第二批公布的特色小鎮(zhèn)名單中，江蘇、浙江、山東三省最多，均達到了15個，其次是廣東省有14個，四川省13個，湖南、湖北、河南三省分別擁有11個，貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區(qū)各10個，福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)各有9個，江西、黑龍江、河北三省各有8個，新疆維吾爾自治區(qū)7個，吉林省以及上海市各為6個，甘肅省、海南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)各5個，青海省、北京市各4個，天津市以及新疆建設(shè)兵團各3個。

全國特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)八大變化

根據(jù)兩批全國特色小鎮(zhèn)申報的相關(guān)文件，第二批全國特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出八大變化：

● 申報數(shù)量

根據(jù)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（以下簡稱《2016年通知》），第一批全國特色小鎮(zhèn)各?。▍^(qū)、市）共推薦了159個，最終127個小鎮(zhèn)入選；而根據(jù)《第二批推薦通知》，各省（區(qū)、市）共推薦了300個，最終276個小鎮(zhèn)入選。第二次推薦的名額比第一次多了141個，入選名額則多了147個。

對此，全國市長研修學(xué)院(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院)城市發(fā)展研究所所長余池明在接受采訪時表示，去年第一批和今年第二批共同點是都比分配的推薦名額有所減少，也就是說刷掉一部分不符合條件的鎮(zhèn)。

● 嚴防房地產(chǎn)化傾向

根據(jù)《2016年通知》，《小城鎮(zhèn)基本信息表》要求申報用地情況；而《第二批推薦通知》中刪掉了這個要求。但是，《第二批推薦通知》明確提出，“對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關(guān)要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。”這表明，第二批特色小鎮(zhèn)申報嚴防房地產(chǎn)化傾向。

● 更重視文化建設(shè)

《第二批推薦通知》中，《特色小鎮(zhèn)推薦信息表》增加了“2015年至2017年1季度舉辦的文化活動”，并對參加人次、活動級別等內(nèi)容作出要求。這表明，住建部明確并提高了特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)容要求。

● 對基礎(chǔ)設(shè)施要求相應(yīng)降低

與《2016年通知》中，第一批特色小鎮(zhèn)申報時須填寫學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施不同，《第二批推薦通知》中并沒有專門提及學(xué)校及醫(yī)院的信息。有專家認為，這表明暫時發(fā)展緩慢的“潛力鎮(zhèn)”有望成為特色小鎮(zhèn)的一員。

● 量化環(huán)境情況數(shù)據(jù)

《第二批推薦通知》中明確了綠化覆蓋率，這與《2016年通知》中要求填寫“街頭小公園、綠地（處）”相比，更加量化。

● 注重多樣化

據(jù)了解，從功能類型的占比來看，首批特色小鎮(zhèn)在功能類型的分布上有些不夠均勻，基于旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)明顯居多，其次為歷史文化型。而《第二批申報通知》明確提出，“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。”

對此，余池明表示，此次評選重點突出對產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和建設(shè)的要求。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院土地資源管理系副主任張楊則表示，從此次第二批特色小鎮(zhèn)擬公布名單來看，新一批的特色小鎮(zhèn)的評審標準呈現(xiàn)出新的風向，例如突出了產(chǎn)業(yè)為基。

● 更注重體制機制創(chuàng)新

《第二批申報通知》中將“創(chuàng)新措施和取得成效”單獨列出，并用“體制機制創(chuàng)新”取代了《2016年通知》中“社會管理”項目。

● 評審增加現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)

根據(jù)《第二批申報通知》中“推薦程序”部分規(guī)定，“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部將以現(xiàn)場答辯形式審查推薦的特色小鎮(zhèn)，會同財政等部門認定并公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單?，F(xiàn)場答辯的有關(guān)安排另行通知。”而根據(jù)《2016年通知》，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司將會同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財政部農(nóng)業(yè)司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮(zhèn)進行復(fù)核，并現(xiàn)場抽查，認定公布特色小鎮(zhèn)名單。”

7月21日至23日，連續(xù)三天，第二批全國特色小鎮(zhèn)的300多個候選小鎮(zhèn)，共計100多個區(qū)縣書記、100多個區(qū)縣長、300多個鎮(zhèn)長來到現(xiàn)場答辯。通過公開答辯的形式，特色小鎮(zhèn)的評選也將更加公開、合理。

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