十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農村突出環(huán)境問題綜合治理、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給等方面提出了村莊實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求。早在2015年11月底，住建部發(fā)布的《關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》中指出，到2020年，全國所有縣(市)要完成縣( 市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。鄉(xiāng)村，將繼續(xù)成為國家未來發(fā)展重點?？茖W創(chuàng)新的村莊規(guī)劃理念和方法，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和保障。

綠維文旅多年來致力于創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑的探索，積累了豐富的實踐經驗，形成了景區(qū)型民宿接待村、全國首批村莊規(guī)劃示范——富泉村，旅游引導的新農村建設典范——蒲昌村，空心村改造典范、全國第四批美麗宜居村莊示范——賽罕烏素村，藏式新農村建設典范——直崗拉卡村等經典案例。

富泉村是典型的丘陵地區(qū)旅游依托型村莊，綠維文旅編制的《山東臨沂市蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)富泉村村莊規(guī)劃設計》，針對村莊的產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風建設、綜合治理、農民富裕等問題，提出了落地可行的三農 解決方案，成為全國首批28家村莊規(guī)劃示范之一，入編住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司《中國新農村規(guī)劃示范案例集》，并榮獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎!該規(guī)劃對探索符合村莊實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃理念，創(chuàng)新和 改進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃方法、提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制水平、增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導性和實用性，具有很好的示范借鑒意義。

案例解讀

我國有大量的山地村莊，不可能全部搬遷進城鎮(zhèn)，也不能夠全部拆遷后集中到一個社區(qū)中居住。這些村莊如何發(fā)展，是我國新農村建設的一個重大課題。本次規(guī)劃的蒙山旅游區(qū)富泉村，位于山東省臨沂市蒙山旅游區(qū)大洼藝術寫生基地入口處，總面積790.5公頃。項目地由池家寨村和城泉兩個自然村合并而成，四個散點分布，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一個典型的旅游依托型村莊。

面臨山村的發(fā)展問題，如何在保護村莊風貌的基礎上讓村民過上城市人水平的生活，實現(xiàn)不離村的可持續(xù)發(fā)展?如果富泉村能夠實現(xiàn)這一目標，能夠對全國大量的山村發(fā)展提供借鑒模式。因此，綠維文旅認為，要實現(xiàn)以上目標，本次村莊規(guī)劃不能局限于土地基礎設施及房屋改造等硬件建設，必須按照“三農”問題解決方案的邏輯，形成三大基礎，即可持續(xù)的產業(yè)基礎、衛(wèi)生方便的現(xiàn)代生活基礎、城市水平的社會保障基礎。由于對景點景觀設計、旅游服務設置的細致到位，提出了鄉(xiāng)村風貌保護和傳統(tǒng)文化傳承措施，并制定了符合當?shù)貙嶋H的產業(yè)發(fā)展策略和農民增收措施等，富泉村還入選了住房城鄉(xiāng)建設部確定的第一批全國村莊規(guī)劃示范名單，形成了很好的示范帶動作用。

一、深度調研——深入每戶人家，全面梳理問題

綠維文旅分四階段(現(xiàn)場勘查、問卷/訪談調研、補充調研和落地調研)對村莊進行了實地考察，分析了富泉村在資源、經濟收入與就業(yè)、人口、產業(yè)、村莊環(huán)境與村民住宅、基礎設施和公共服務設施六大方面的存在的問題，總結出富泉村問題的實質是具有典型山村特征的“三農”問題。

富泉村現(xiàn)狀與問題

二、以“三農”問題解決方案為基礎，構建發(fā)展架構

(一)“三農”問題導向

以“三農”問題解決方案為基本架構進行富泉村村莊試點規(guī)劃工作，通過規(guī)劃項目地產業(yè)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施建設，從而達到增加地區(qū)就業(yè)的目的，帶領農民增收致富。通過整治村莊環(huán)境，改善住宅設計，改造村莊風貌，實現(xiàn)當?shù)鼐用裆詈凸ぷ鳝h(huán)境的改善。以一系列村莊改造計劃為基礎，破除城鄉(xiāng)二元結構，以實現(xiàn)項目地大生態(tài)環(huán)境風貌的整體提升，從而為富泉村“三農”問題提供解決方案。

富泉村“三農”問題解決方案

(二)產業(yè)發(fā)展路徑選擇

應對項目地的“三農”問題，首先必須解決產業(yè)發(fā)展問題，沒有產業(yè)發(fā)展，僅僅依靠政府輸血，新農村建設必然失敗。富泉村位于蒙山旅游區(qū)范圍之內，其周邊區(qū)域的類似資源開發(fā)多選擇依附蒙山的旅游路徑。因此，綠維文旅認為，富泉村需要在差異化競爭的基礎上走旅游發(fā)展之路實現(xiàn)特色化發(fā)展：以泛旅游產業(yè)設計為核心，構建富泉村“造血”體系，一舉解決經濟與產業(yè)問題，部分解決人口問題。

項目地產業(yè)發(fā)展路徑

(三)發(fā)展模式設計

根據(jù)項目地發(fā)展現(xiàn)狀，綠維文旅認為富泉村適合使用TRD(Tourism-oriented Rural Development)發(fā)展模式，即旅游引導下村莊整體提升的統(tǒng)籌發(fā)展模式。項目地具有良好的生態(tài)環(huán)境和一定的旅游發(fā)展基礎，利用生態(tài)資源、農業(yè)資源發(fā)展旅游接待，將項目地旅游發(fā)展劃分為景區(qū)模式、核心服務區(qū)模式、交通節(jié)點模式和延伸發(fā)展模式四個類型，從全局的角度出發(fā)，將項目規(guī)劃定性為泛旅游產業(yè)主導下的村莊建設提升。

項目地發(fā)展模式

(四)生活水平提升目標

以生活水平提升為目標，從硬件提升和軟件提升兩方面改善村民生活水平。硬件提升方面，著力于項目地基礎設施和生活服務設施的完善，例如交通道路、郵電通訊、污水處理、生態(tài)循環(huán)等，并將有條件的民宅打造為農家樂、農家客棧等，使生活設施具備生產功能。軟件提升方面，完善商業(yè)服務設施和文體服務設施，通過配套超市、飯店、家政門店、圖書館、電影院等商業(yè)文體項目，為居民日常生活提供便利，豐富閑暇活動類型。

項目地生活水平提升方式

三、落地規(guī)劃——以五大構思為指引，進行可落地的規(guī)劃與設計

建設休閑山村景區(qū)及民俗接待型村莊成為解決方案的核心。在“不大拆大建、就地改造提升為主”的原則指導下，以山村風貌及自然景觀為吸引力，挖掘歷史文化與山水景觀，打造休閑山村景區(qū)及藝術寫生基地，將村民民居建設成為既符合村民現(xiàn)代生活需要，又符合進行游客接待的產業(yè)居住一體化設施。

1村域產業(yè)規(guī)劃

富泉村產業(yè)形式單一，產業(yè)結構不合理，農民收入主要來源于種養(yǎng)業(yè)和外出勞務。規(guī)劃針對目前產業(yè)現(xiàn)狀，制定“產村一體，一區(qū)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為不同年齡層次的村民提供合適的就業(yè)崗位，同時在村民集中分布的四大地塊形成四大產業(yè)組團(有機農業(yè)與休閑農業(yè)區(qū)、農副產品深加工養(yǎng)殖業(yè)、高效設施農業(yè)區(qū)、休閑旅游與生態(tài)運動區(qū))，并通過特色產業(yè)發(fā)展軸、特色旅游發(fā)展軸互相串聯(lián)，與其它區(qū)域資源相通。

項目組將旅游產業(yè)作為富泉村的主導產業(yè)，以石屋為核心吸引力資源，強化本土石材建造石屋的傳統(tǒng)特色，凸顯傳統(tǒng)石屋的生態(tài)之美、民俗之美，打造“生態(tài)山村型民俗旅游接待村”，形成以生態(tài)、養(yǎng)生和寫生為特色的融觀光、休閑、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游度假地，形成藝術村的突破發(fā)展。

渾天霞蔚鳥瞰圖

富泉山居效果圖

2村莊整治規(guī)劃

不搞大拆大建，保護古村落的原貌。改造不僅在建筑功能上滿足了村民生產生活需求，還在旅游服務上突出特色，達到旅游接待的功能，保護了村莊的原始風貌，傳承了地方歷史脈絡，重現(xiàn)了村莊價值。

池家寨西村整治后鳥瞰圖

村莊步行道路環(huán)境整治效果圖

村莊宅間道路整治效果圖

村莊步行路及排水渠整治效果圖

村莊水系整治效果

村莊重要休憩節(jié)點整治效果圖

游客中心效果圖

特色長壽養(yǎng)生宴餐飲區(qū)效果圖

3田園景觀及特色風貌保護規(guī)劃

建設有特色的村莊不只是基礎設施的投入或居住環(huán)境的改善等，更重要的是通過專業(yè)的規(guī)劃形成獨特的，有文化記憶的，有歷史延續(xù)的村莊。

在本規(guī)劃中，項目組注重對田園風光的保護利用，從“山、水、路、田、林、村”六個方面著手，選取入口、道路、水系等重點區(qū)域進行景觀設計，打造“顯山、露水、秀村、融綠”的特色山村風光;以用地功能為基礎，同時考慮不同區(qū)塊的景觀特征以及歷史形成的空間格局和肌理形態(tài)，將富泉村劃分為旅游綜合服務風貌區(qū)、高效農業(yè)田園景觀風貌區(qū)、特色產業(yè)加工風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落旅游風貌區(qū)、古遺址旅游風貌區(qū)、山林生態(tài)涵養(yǎng)景觀風貌區(qū)等六大風貌分區(qū)。每一分區(qū)根據(jù)自身的特點及要求，實行不同的保護措施。

入口景觀

村內道路效果圖

濱水游憩道路效果圖

4民居改造設計與規(guī)劃指引

本項目的民居改造以體現(xiàn)歷史與文化傳承、保護傳統(tǒng)建筑原真性、修舊如舊、現(xiàn)實可做節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)為基本原則，保護村莊風貌，整治村莊環(huán)境，傳承歷史脈絡，重現(xiàn)村莊價值。

三大改造措施

整體保護、就地改造

局部保留、功能置換

沿線修景、重點修繕

六大改造房屋類型

傳統(tǒng)民居特色梳理與元素提煉

通過對傳統(tǒng)民居特色的梳理，建筑材料運用應極大保留傳統(tǒng)建筑特色;建筑材料以就地取材為主，利用傳統(tǒng)工藝結合現(xiàn)代技術施工，降低改造成本。

四大類民居改造詳細設計

四、保障運營——以實際操作運營為前提，落實政府、投資商、幫扶機構、村民能力與意愿，保證規(guī)劃與設計的執(zhí)行落地

項目運營體系

為保障規(guī)劃工作的切實運營，綠維文旅綜合考慮富泉村未來發(fā)展各利益主體，特別是村民、開發(fā)商和村莊、景區(qū)管委會的三方利益，提出融合了政府扶持、綠維智力支持、社會扶持三位一體的扶持體系，聯(lián)合村民和優(yōu)勢資源的“兩聯(lián)一招”招商運營模式以及包含村莊規(guī)劃實施領導小組和農民廣泛積極參與的保障與補償機制。

其中，運營模式方面，由于后期管理及組織實施很可能妨礙規(guī)劃工作的實施開展，規(guī)劃中如何兼顧三者的利益，增加村集體及農民的收入是一大難點。綠維文旅通過深入研究，提出了村莊規(guī)劃后期的“兩聯(lián)一招”運營模式，即聯(lián)合優(yōu)勢資源招商和聯(lián)合村民招商，通過這種模式實現(xiàn)利益主體的共建共贏。

“兩聯(lián)一招”運營模式

綠維智力扶持主要通過兩方面實現(xiàn)。一是規(guī)劃提升，在發(fā)展中改善人居環(huán)境、產業(yè)結構、基礎設施和公共服務設施。二是重點扶持，試點帶動，選擇試點進行提升培訓和指導，通過成功的運營起到示范和帶頭作用，積極與綠維合作形成大的合力帶動村民共同致富，并維護富泉村高端農家樂、規(guī)范農家樂的品牌形象。

來源：綠維研究院

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