重點(diǎn)國有景區(qū)降價(jià)時(shí)間表終于出爐，這也是推動(dòng)景區(qū)擺脫門票依賴癥的一劑強(qiáng)力藥方。日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)指出，各地區(qū)要以5A級國有景區(qū)為重點(diǎn)，通過開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，清理規(guī)范門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”等，在今年“十一”黃金周之前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。在業(yè)內(nèi)看來，這項(xiàng)政策雖未明確規(guī)定重點(diǎn)國有景區(qū)的降價(jià)幅度，但卻提出了明確的降價(jià)目標(biāo)，將直指部分地方愈發(fā)嚴(yán)峻的門票經(jīng)濟(jì)問題，并有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，倒逼更多非國有景區(qū)跟進(jìn)降價(jià)。

降價(jià)通道悄然開啟

根據(jù)《意見》，我國將采取“兩步走”的方式降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。具體來說，2018年，在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格任務(wù)取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制基本健全，對促進(jìn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。

不過，《意見》也明確了景區(qū)門票價(jià)格并非“一刀切”的管理方式，即各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，對其門票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。“實(shí)際上，我國并非所有著名景區(qū)門票價(jià)格普遍都高”，資深旅游專家王興斌直言，在我國，5A級景區(qū)門票價(jià)格差別很大，免費(fèi)和單價(jià)在100元以下的約占1/3，100-150元的約占1/3，150元以上的約占1/3。此前中國社科院旅游研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)還曾顯示，全國5A景區(qū)門票平均價(jià)格112元，其中，北京5A級景區(qū)平均門票價(jià)格約為29元，為全國最低，故宮等大量知名景點(diǎn)的門票價(jià)格多年都未上調(diào)。天壇公園園長李高就告訴北京商報(bào)記者，近年來，天壇雖然客流量在穩(wěn)步提高，并在去年達(dá)到1769萬人的高位，但門票及內(nèi)部景區(qū)售票總收入基本穩(wěn)定在1.5億-1.6億元/年，幾乎沒有明顯增幅。

而且今年以來，我國不少國有景區(qū)已悄然進(jìn)入降價(jià)區(qū)間。5月底，湖北黃鶴樓多年來首次對門票進(jìn)行降價(jià)，單人價(jià)格從80元下調(diào)至70元;6月1日起，山東曲阜“三孔”景區(qū)門票價(jià)格下調(diào);陜西華山風(fēng)景名勝區(qū)旺季門票價(jià)格由180元降為160元;揚(yáng)州瘦西湖票價(jià)從旺季150元降低到100元。而就在《意見》公布后不久，江蘇省物價(jià)局還發(fā)布消息稱，目前江蘇景點(diǎn)“降價(jià)”工作正在有序進(jìn)行中，5A級景區(qū)常熟沙家浜從7月1日起把旺季門票從110元降至100元。

力破門票依賴頑疾

“在全國2萬多家景區(qū)景點(diǎn)中，大約有100多家門票價(jià)格在100元以上，甚至150元以上。這之中大多是依托自然風(fēng)景和歷文文化公共資源建設(shè)的景區(qū)，有些還是壟斷性、不可再生和復(fù)制的國家級和世界級資源，而這些景區(qū)主要由各級政府直接管理，它們的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施主要靠財(cái)政投入來支持。”王興斌介紹?，F(xiàn)有國有景區(qū)的管理經(jīng)營大致有三種類型：其一是由政府派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)直接管理經(jīng)營;還有一種是政府投資、由地方國企公司經(jīng)營直至上市，其中，有些景區(qū)管委會(huì)與公司是“兩塊牌子、一套班子”;此外，另有部分地區(qū)選擇向社會(huì)招商引資，出讓景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，委托給外來的國企或民企管理經(jīng)營。“由此，地方政府從景區(qū)獲得回報(bào)的渠道分為多種：景區(qū)門票收入的分成、運(yùn)營企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅以及企業(yè)盈利分成。”王興斌表示。

對于這些景區(qū)門票價(jià)格偏高的原因，國家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云解釋稱，其中重要因素之一是景區(qū)成本構(gòu)成不合理、不規(guī)范，承擔(dān)了一些“額外負(fù)擔(dān)”。“門票價(jià)格的‘額外負(fù)擔(dān)’過重，一方面是因?yàn)殚T票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等開支;另一方面是因?yàn)殚T票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。”

此外，王興斌提出，景區(qū)門票價(jià)格過高還有其他催發(fā)因素，如某些景區(qū)非理性的過度開發(fā)引起收支失衡;熱度不減的申遺、評級升檔需要一筆不菲的非必需投入;景區(qū)之間互相攀比門票價(jià)格就高不就低;對散客收取高門票，在高票價(jià)下以高折扣優(yōu)惠旅行社，或?qū)⒏呋乜鄯颠€給導(dǎo)游、司機(jī);高門票催生了一批代理門票的OTA銷售商，雖然降低了網(wǎng)上購票的價(jià)格，但增加了提成分利的環(huán)節(jié);景區(qū)內(nèi)的索道和觀光車壟斷性經(jīng)營，成為暴利項(xiàng)目;物價(jià)上漲、員工工薪上升、景區(qū)經(jīng)營成本趨高;景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目單一，缺少綜合性服務(wù)與多種經(jīng)營收入，過分依賴門票等。

上下游產(chǎn)業(yè)站上新風(fēng)口

對于重點(diǎn)國有景區(qū)降價(jià)新政帶來的影響，國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的結(jié)論是：“不會(huì)影響景區(qū)正常運(yùn)營。”該負(fù)責(zé)人表示，隨著景區(qū)門票價(jià)格的下降、游客數(shù)量增加，景區(qū)總的門票收入并不一定會(huì)減少，還有可能會(huì)增加。還有專家認(rèn)為，在減輕對門票經(jīng)濟(jì)的依賴之后，景區(qū)將會(huì)更主動(dòng)地打開多元化收入來源渠道，探索文化衍生品開發(fā)等更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營方式，讓收入結(jié)構(gòu)變得更加合理、可持續(xù)。以目前已成為“網(wǎng)紅”的故宮為例，截至2016年底，故宮博物院的文創(chuàng)衍生品共有9170種，為故宮博物院帶來的收入達(dá)10億元左右。

驢媽媽旅游網(wǎng)總裁洪清華分析稱，門票下降或取消后，客觀上會(huì)促使旅游景區(qū)加大門票以外的旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游服務(wù)提供，如住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等，滿足和豐富游客的旅游需求。

業(yè)內(nèi)表示，隨著重點(diǎn)國有景區(qū)門票進(jìn)入新一輪的降價(jià)周期，將會(huì)有更多的游客向國有景區(qū)流動(dòng)和聚攏，而這也將在一定程度上倒逼非國有景區(qū)降低門票價(jià)格，市場格局或?qū)⒂瓉?ldquo;洗牌期”。

不過，對于部分消費(fèi)者持有的國有景區(qū)門票應(yīng)全部免費(fèi)的觀點(diǎn)，洪清華也表示，在中國實(shí)行免門票制度確實(shí)有不小難度。他認(rèn)為，在沒有明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和沒有對重點(diǎn)國有景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)撥款支持下，直接取消重點(diǎn)國有景區(qū)門票，會(huì)對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。建議可以分步驟實(shí)施，先從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或地方財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)的省市開始推行，將國有景區(qū)歸屬為與博物館等同的公共產(chǎn)品，將日常開支納入財(cái)政預(yù)算。

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