湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》)提出，力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達到7%左右，游客平均消費水平達到1100元以上，接待入境游客突破400萬人次;旅游產業(yè)結構更加優(yōu)化，旅游經濟總量、游客滿意度指數進入全國前列，基本建成旅游經濟強省和國內外知名旅游目的地。

《計劃》從頂層設計出發(fā)，為落實全域旅游基地建設畫出了“作戰(zhàn)圖”。其中明確提出，將建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標，夯實“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創(chuàng)建30個全域旅游示范區(qū)、建設30個省級重點旅游項目。

《計劃》精解讀，全域旅游基地創(chuàng)建深入人心

在全球旅游消費迎來新機遇、湖南旅游對外開放度不斷提升的背景下，湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《計劃》，標志著湖南全域旅游發(fā)展頂層設計日臻完善，全域旅游基地建設大跨步推進，旅游業(yè)發(fā)展進入新階段。據統(tǒng)計，2017年，湖南省接待國內外游客6.69億人次(居全國第6位)，實現(xiàn)旅游總收入7172.62億元(居全國第8位);全省旅游業(yè)增加值2036.21億元，同比增長15.67%，占GDP的5.89%,占第三產業(yè)增加值的12.15%，旅游業(yè)已成為新常態(tài)下推動湖南省經濟社會發(fā)展的動力引擎。

據了解，《計劃》旨在打造以長株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南五大旅游板塊為戰(zhàn)略支撐的湖南全域旅游發(fā)展新格局。湖南省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任陳獻春表示：“湖南旅游發(fā)展要突破行政區(qū)域，堅持全域統(tǒng)籌、開放合作，通過跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，做到統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產品開發(fā)，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務，實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。”同時，《計劃》提出，要堅持以“錦繡瀟湘·偉人故里”核心品牌為主、區(qū)域品牌為輔的整合營銷和精準營銷，加快推進30個省級旅游項目、20個市級重點旅游項目建設。此外，根據各市州旅游業(yè)發(fā)展情況實行差別化考核的新舉也在《計劃》之列。

《計劃》系列舉措的落實落地將讓廣大旅游者大受裨益。到2020年，隨著湖南30個省級重點旅游項目、30個全域旅游示范區(qū)、7條跨區(qū)域旅游線路逐步完善，將令旅游產品更為豐富，游客選擇更加多元;新建1200公里通景公路、2600座旅游廁所，以及旅游停車場、游客集散中心、標識標牌、智慧旅游等旅游公共服務進一步完善，游客將擁有更加滿意的出游體驗。此外，《計劃》立足鄉(xiāng)村振興大背景，旅游富民效應將更加凸顯。據悉，目前全省51個貧困縣中，有11個為旅游扶貧示范縣，在宣布已“脫貧摘帽”的9縣市區(qū)中有7個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

戰(zhàn)略再定位，促全域旅游發(fā)展更上一層樓

全域旅游之“域”，可以是景區(qū)“域”和目的地“域”，也可以是線上“域”和線下“域”，還可以是現(xiàn)實“域”和虛擬“域”，覆蓋了全域之平面空間、立體空間和虛擬空間。在陳獻春看來，全域旅游發(fā)展是我國在新發(fā)展理念引領下提出的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期我國旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。可以說，全域旅游是以旅游的名義、從旅游的角度對目的地社會治理進行變革。

如何理解全域旅游基地?陳獻春認為，從全世界范圍看，要把湖南打造成國內外著名旅游目的地;從我國來看，要在全國旅游業(yè)起到先導示范作用，建成旅游強省，形成“錦繡瀟湘”全域旅游品牌形象;從旅游業(yè)自身特點看，要發(fā)揮其綜合功能，在融合創(chuàng)新、開放合作中走在前列。

2016年11月，湖南省第十一次黨代會提出，把建設全域旅游基地作為實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的五個抓手之一，湖南由此開啟了全域旅游發(fā)展新征程。陳獻春表示，湖南省旅游業(yè)發(fā)展將經歷三個階段：第一階段(改革開放以來至2011年)，主要依靠資源驅動和部分投資驅動實現(xiàn)了旅游資源大省向全國旅游大省跨越;第二階段(2012年至2020年)，將依靠投資驅動和創(chuàng)新驅動實現(xiàn)建成全面小康型旅游經濟強省的目標;第三階段(2021年至2030年)，將主要依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)建成現(xiàn)代化旅游強省的目標。

對于如何推進全域旅游，陳獻春表示，一要發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦縣域謀劃全域;二要堅持品牌引領、營銷先行，從旅游客源地講旅游目的地的故事;三要以發(fā)展全域旅游為抓手，深入推進旅游扶貧工程。

揭底子補短板，旅游“痛點”變“爽點”

發(fā)展全域旅游是一項重大的旅游供給側結構性改革，是推進旅游改革創(chuàng)新的有力抓手。陳獻春直言：“要堅持問題導向，找準域內旅游的‘痛點’，把‘痛點’變成‘爽點’。目前，湖南省旅游業(yè)發(fā)展正處于第二階段，必須正視和破解旅游業(yè)發(fā)展存在旅游產品跟不上消費升級的需求、政府管理和服務跟不上快速發(fā)展的形勢兩個問題。全域旅游基地建設就是在此背景下提出的對湖南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。”

數據顯示，從客源結構、產品結構和消費結構分析，湖南旅游業(yè)“三大結構”不合理的矛盾突出，呈現(xiàn)“三多三少”的狀況，即省內游客多、省外游客少，國內游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。陳獻春進一步指出：“2015年國內旅游中，接待本省游客占52.67%，‘湖南人游湖南’占據了湖南省國內游的半壁江山。滬昆高鐵開通了這么多年，2016年湖南省僅接待長三角游客1800萬人次。赴湘國內外游客人均花費739元，比全國低198.5元。”

此外，湖南省縣域經濟雖然取得了一定的成績，但依然是全省旅游經濟發(fā)展的“短板”。陳獻春表示：“旅游資源重點縣發(fā)展縣域經濟，關鍵是要立足縣域旅游資源優(yōu)勢，因地制宜打造有競爭力的旅游產業(yè)。實踐證明，把實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為推動縣域經濟社會發(fā)展的綜合抓手，將為推進脫貧攻堅和補齊湖南省縣域經濟‘短板’作出重要貢獻。”

當前湖南旅游業(yè)已進入以融合發(fā)展引領轉型升級、提質增效，推動景點旅游向全域旅游轉變的新階段。在突破瓶頸、破解發(fā)展難題方面，湖南頻出新舉。省內桃花源、武陵源、岳陽樓、東江湖、南岳等國有景區(qū)門票相繼降價，長沙籌備建立全國第一家旅游新場景實驗室，開展旅游市場秩序專項整治“利劍行動”等。

對于湖南全域旅游的未來，陳獻春表示：“到2030年，從小康型旅游經濟強省邁入現(xiàn)代化旅游強省，建設強大的現(xiàn)代化旅游產業(yè)體系，構建‘全景式規(guī)劃’的旅游分布體系、‘全季節(jié)體驗’的旅游產品體系、‘全社會參與’的旅游共建共享體系、‘全產業(yè)發(fā)展’的旅游產業(yè)體系、‘全方位服務’的旅游服務體系、‘全區(qū)域管理’的旅游綜合治理體系，強市場、強品牌、強地方、強企業(yè)、強文化，旅游業(yè)的經濟效益和社會效益更加凸顯，實現(xiàn)建設現(xiàn)代化旅游強省的目標。”

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