【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年·改革觀察】

　　原標題：在全面深化改革中推動鄉(xiāng)村振興——黨的十八大以來農業(yè)農村改革成果述評

　　光明日報記者 李慧

　　40年前，發(fā)軔于安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”改革，開啟了中國經濟社會高速發(fā)展的序幕。40載寒來暑往，小崗村的星星之火，早已遍及萬里神州。

　　從農村土地“三權分置”到農業(yè)補貼政策體系不斷完善，從農業(yè)經營體系改革到農村集體產權制度改革深入推進……黨的十八大以來，不斷深化的改革讓農村生產力得到極大解放，讓農業(yè)現代化實現跨越式發(fā)展，讓農村社會保持了和諧穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。

　　始終堅持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終堅持解放和發(fā)展農村生產力，波瀾壯闊的改革正為農業(yè)農村現代化注入源源不斷的動能。

　　處理好農民與土地的關系，始終是改革的主線

　　在地處大別山腹地的安徽省金寨縣，村莊里曾經曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場；閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　這些變化，得益于正在進行的宅基地制度改革試點。

　　2014年年底，新一輪農村土地制度改革大幕開啟，農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”的改革在全國33個地區(qū)開始試點。隨著改革的深入推進，一系列從基層發(fā)起的創(chuàng)新經驗，形成了一批可復制、可推廣、利修法、惠民生的制度創(chuàng)新成果。

　　宅基地制度改革試點在確保農民住有所居、農村和諧穩(wěn)定的前提下，積極探索農民宅基地租賃、抵押等，既有效盤活了閑置的農房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了農民的財產性收入。截至今年6月底，全國共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元，人民群眾的獲得感明顯增強。

　　全國集體經營性建設用地入市改革，盤活了農村空閑和低效用地，為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。截至今年6月底，全國集體經營性建設用地入市地塊970宗、2萬余畝，總價款約193億元，收取土地增值收益調節(jié)金15億元。

　　千百年來，土地是農民安身立命之本。處理好農民與土地的關系，始終是農村改革的主線。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，離不開土地制度的支撐保障。

　　黨的十九大報告提出“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓廣大農民吃了“定心丸”。

　　10月22日，《農村土地承包法修正案（草案）》提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權”分置制度，成為此次修法的主要任務。

　　“三權”分置入法進一步賦予農民充分而有保障的土地權利，激活農業(yè)農村發(fā)展的新動能，深化農業(yè)供給側結構性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。未來改革中，要按照“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的根本要求，以問題為導向，把試點的好經驗、好做法向全國推廣，不斷為農村發(fā)展提供有效的制度供給。

　　農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權

　　10月31日，江西省定南縣首個村集體經濟股份合作社在龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链逭匠闪ⅲ執(zhí)链宕迕耖_始享有集體資產股份，分享集體產權收益“蛋糕”。

　　“我們將充分整合資源，健全服務體系，改善生產經營條件，發(fā)展農民合作組織，嚴格執(zhí)行財務制度，加強財務管理，全面發(fā)展集體經濟，增加社員收入，讓社員真正感受到獲得感、幸福感。”龍?zhí)链寮w股份經濟合作社首任社長劉羅添表示。

　　只要改革能讓人民受益，生產力中最重要的因素就會被激發(fā)。農村集體產權制度改革亦是如此。

　　黨的十八大以來，全國農村集體經濟組織賬面資產總額由2012年的2.18萬億元增長到2016年的3.1萬億元，年均增長9.2%。然而，數量如此龐大的資產，卻長期面臨權屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村集體資產還面臨流失的風險。在這種背景下，通過改革探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能勢在必行。

　　對此，黨的十八大及十八屆三中、五中全會，以及近年來多個中央一號文件，都高度重視農村集體產權制度改革。2016年12月，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》正式發(fā)布，農村集體產權制度改革試點開始在全國推開。

　　目前，農村集體資產的清產核資工作已全面展開，農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣市區(qū)，全國已有超過13萬個農村集體經濟組織完成改革，共確認集體成員2億多人，累計向農民股金分紅3251億元，農民群眾在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感。

　　在明晰農村集體產權、引導農民發(fā)展股份合作的同時，改革也注重完善集體產權權能，賦予農民對農村集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等相關權能。

　　在貴州六盤水等地，以堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損為前提，通過開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，實現了政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　在小崗村，改革在實現“資源變資產、農民變股東”的基礎上，著力推進“資金變股金”，去年小崗村實現集體經濟收入820萬元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產收益分紅，實現“人人持股分紅”。

　　蹄疾步穩(wěn)的改革，正在讓廣大農民得到真真切切的實惠。

　　尊重群眾的首創(chuàng)精神，為改革注入不竭動力

　　實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益是農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。尊重群眾的首創(chuàng)精神，則是改革向前推進的不竭動力。

　　小崗村的“大包干”改革一呼百應，正是因為生產方式的變革，激發(fā)了百姓創(chuàng)業(yè)的動能；發(fā)端于安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)，經安徽試點進而在全國推行的農村稅費改革，再次印證了這一深刻規(guī)律。

　　“我們都是地地道道的農民，對工作中遇到的問題和農民的盼望有切身體會，這是改革方向沒有走偏的根本原因。”新興鎮(zhèn)原黨委書記劉興杰說。

　　近年來，在農村改革中，涌現出一批各具特色的改革典型。從廣西壯族自治區(qū)田東縣金融改革推進扶貧開發(fā)到安徽省宿州市構建現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，從甘肅省金昌市金川區(qū)開展“以井定田”互換并地到四川省成都市探索推廣土地流轉履約保證保險，從重慶市永川區(qū)開展財政補助資金農民持股到湖北省秭歸縣村民自治重心下沉推進“微自治”，這些做法無不來自基層群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造，而改革的推進不僅造福一方百姓，更催化更大范圍的改革探索。

　　“現代農業(yè)產業(yè)化聯合體中三大經營主體通過簽訂章程、合同和協議等，確立各方的責權利。近年來，三大經營主體分工協作，通過契約聯結、資金聯結、資產聯結等緊密利益聯結形式，實現了‘1+1+1＞3’的融合聚變效應。”安徽省宿州市農委相關負責人指出。

　　“堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是我國農村改革的一條基本經驗。實行村民自治，賦予農民更多財產權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，促進社會公平正義，提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展，確保了農村社會既充滿活力又和諧有序。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。

　　改革未有窮期，改革一直在路上。站在新的歷史起點，只有始終秉承不斷改革的精神，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，才能讓廣大農民群眾充分共享改革發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入新的動能。 

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