“城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 ”

——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》

《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》提出，“鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)順應(yīng)規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟 賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。 ”

《規(guī)劃》按照村莊現(xiàn)狀特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將其分為四類，其中近郊型村莊有著特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)相鄰村莊的發(fā) 展，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。

城郊村莊特點(diǎn)

•  城郊區(qū)村莊與城市對(duì)比劣勢(shì)：
•  基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后
•  資金相對(duì)缺乏
•  工業(yè)基礎(chǔ)薄弱
•  青壯年勞動(dòng)力缺乏
•  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后
•  與非城郊區(qū)村莊對(duì)比相對(duì)優(yōu)勢(shì)：
•  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)豐富
•  交通相對(duì)較為發(fā)達(dá)
•  與中心城市的聯(lián)系相對(duì)較為緊密
•  城郊區(qū)村莊相對(duì)與城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：
•  土地價(jià)格相對(duì)較低
•  可開發(fā)土地面積相對(duì)較大
•  生產(chǎn)、生活成本較低
•  勞動(dòng)力成本較低

城郊型村莊發(fā)展模式

城市周邊村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)及空間發(fā)展表現(xiàn)為3個(gè)過(guò)程：融合——配套——發(fā)展，層層遞進(jìn)，逐步完善。

1、融入城市發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)等

• 發(fā)展戰(zhàn)略的融合

一般來(lái)說(shuō)，中心城市的總體層面規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都對(duì)近郊地區(qū)作出了原則性的指導(dǎo)，村莊在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)注重體現(xiàn)“都市圏一體化”意識(shí)，主動(dòng)接受城市輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略、方針、政策及職能定位，從而加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

• 空間功能的融合
• 用地功能的銜接

打破行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)與城市邊緣的建設(shè)用地功能的銜接，突出節(jié)約集約用地理念，統(tǒng)籌安排、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

•  綠色空間的延續(xù)

村莊自然山體、水域和農(nóng)田為城市提供大氣、水、生物流通的空間，為市民近郊出游提供活動(dòng)空間。但是由于直接與集聚的城市建成區(qū)相鄰，村莊也是最易遭受生態(tài)破壞的地區(qū)。應(yīng)將村莊的綠色空間納入到整個(gè)區(qū)域的綠色空間建設(shè)中來(lái)，既有效補(bǔ)充和拓展了區(qū)域綠色空間，也充分利用和保護(hù)了村莊綠色空間。

• 生態(tài)廊道的控制

對(duì)于區(qū)域內(nèi)具有重大影響的共同生態(tài)廊道，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制廊道兩側(cè)的建設(shè)，保證廊道的暢通。

•  交通網(wǎng)絡(luò)的融合

交通網(wǎng)絡(luò)的融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)等發(fā)展的基礎(chǔ)。城市通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程。村莊在交通建設(shè)過(guò)程中，其線形、斷面、建設(shè)水平等方面應(yīng)與城市形成有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展。

•  基礎(chǔ)設(shè)施的融合

村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局一般不是很完善，制約了其未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，是近郊型村莊發(fā)展的必然選擇。

2、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式

城市周邊村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上立足于服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

• 一是農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，如開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；與中心城區(qū)大企業(yè)結(jié)盟，為其生產(chǎn)配套產(chǎn)品或向企業(yè)提供勞動(dòng)力資源。
• 二是發(fā)展民俗生態(tài)體閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活。這類旅游不僅對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，而且能帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有助于形成“產(chǎn)供銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3、借助城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

中心城市具有吸納大量人力、物力和財(cái)力的內(nèi)聚力，能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化資源分配，使地理位置、生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級(jí)城市承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無(wú)法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益，從而降低發(fā)展成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

近郊村莊要善于利用城市的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在以下方面：

• 一是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

憑借城市雄厚的資本、先進(jìn)的科研技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、豐富的人力資源，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

• 二是加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)化資源分配

憑借城市市場(chǎng)、信息的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)：按照錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，進(jìn)行合理的分工合作，促進(jìn)資源分配和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；

• 三是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

城市在區(qū)域化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)步調(diào)整和拓展。

• 一方面是城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)需要外遷；
• 另一方面是城市職能的拓展，都市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是外遷產(chǎn)業(yè)還是新增產(chǎn)業(yè)都需要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)選擇合適的發(fā)展空間，從而應(yīng)抓住機(jī)遇、吸引承擔(dān)適合其功能定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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