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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，旨在打破現(xiàn)有自然保護(hù)地保護(hù)管理重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，最終做到做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

其中，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)對自然保護(hù)地的三大類別、三步走目標(biāo)、三種管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新。

1、一塊牌子統(tǒng)籌自然保護(hù)地發(fā)展

每一個(gè)自然保護(hù)地將只保留一塊牌子

整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地

《指導(dǎo)意見》提出要制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。

自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

2、一套機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌自然保護(hù)地管理

每一個(gè)自然保護(hù)地將只有一套機(jī)構(gòu)

改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制

三種管理模式，即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。

兩級設(shè)立，中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立，地方管理的自然保護(hù)地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由省級政府確定。

分區(qū)管控，國家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。

3、三步走自然保護(hù)地目標(biāo)體系

三步走，完成目標(biāo)體系建設(shè)，規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平

4、做好頂層設(shè)計(jì)，編制自然保護(hù)地規(guī)劃

做好頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，在總結(jié)國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃建國家公園。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

編制自然保護(hù)地規(guī)劃。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系。

一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。以將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，其他各類自然保護(hù)地按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

綠維文旅綜合新華社、中國政府網(wǎng)整理編輯

封圖來源攝圖網(wǎng)

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