自然資源部：改革2020年土地利用計劃管理方式

2020-06-09 綠維文旅 標(biāo)簽：

6月2日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確堅持土地要素跟著項目走、堅持節(jié)約集約用地、堅持分類保障的總體要求，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)。

《通知》要求，在控制總量的前提下，土地利用計劃指標(biāo)跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。各?。▍^(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。同時，要既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。對納入重點保障的項目用地，在用地批準(zhǔn)時配置計劃指標(biāo)。對未納入重點保障的項目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。

《通知》明確了土地利用計劃指標(biāo)配置方式。納入重點保障的項目用地中，國家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計劃指標(biāo)，并在省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末，自然資源部根據(jù)各省（區(qū)、市）在備案系統(tǒng)報備情況，統(tǒng)一確認(rèn)配置。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標(biāo)自動失效。未納入重點保障的項目用地中，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標(biāo)；對2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。上述計劃指標(biāo)配置，由各省（區(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排，量入為出。自然資源部將根據(jù)各省（區(qū)、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各?。▍^(qū)、市）年度配置計劃指標(biāo)不得突破核定量。此外，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，相關(guān)計劃由各省（區(qū)、市）根據(jù)需要確定。

《通知》提出，落實國務(wù)院大督查獎勵、繼續(xù)實施“增存掛鉤”、全力支持脫貧攻堅三方面激勵政策。對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標(biāo)。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%；對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各省（區(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上，閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標(biāo)時核減20%。同時，繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標(biāo)600畝，專項用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單，報部統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。

此外，《通知》還明確了批而未供和閑置土地處置要求，提出要建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價等。

以下是政策全文：

自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各派駐地方的國家自然資源督察局：

為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第五次會議精神，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)?，F(xiàn)通知如下：

一、總體要求

（一）堅持土地要素跟著項目走。在控制總量的前提下，計劃指標(biāo)跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。

（二）堅持節(jié)約集約用地。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持分類保障。對納入重點保障的項目用地，在用地批準(zhǔn)時配置計劃指標(biāo)。對未納入重點保障的項目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。

二、配置方式

（四）納入重點保障的項目用地，在批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。包括：納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地。

其中，國家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計劃指標(biāo)，并在省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末，部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在備案系統(tǒng)報備情況，統(tǒng)一確認(rèn)配置。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標(biāo)自動失效。

（五）未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標(biāo)；對2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

上述計劃指標(biāo)配置，由各?。▍^(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排，量入為出。部將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各?。▍^(qū)、市）年度配置計劃指標(biāo)不得突破核定量。

（六）落實土地要素跟著項目走的原則。各?。▍^(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

（七）鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。相關(guān)計劃由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要確定。

三、激勵政策

（八）落實國務(wù)院大督查獎勵。對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標(biāo)（詳見附件1）。

（九）繼續(xù)實施“增存掛鉤”。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%；對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各?。▍^(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上（年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)），閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標(biāo)時核減20%。

（十）全力支持脫貧攻堅。繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標(biāo)600畝（詳見附件1），專項用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單，報部統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。

四、監(jiān)管考核

（十一）依法依規(guī)批準(zhǔn)用地。不符合國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地。違法違規(guī)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效。

（十二）明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），否則不予認(rèn)定和核算計劃指標(biāo)。

（十三）建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各地計劃指標(biāo)配置情況應(yīng)及時在土地利用計劃管理系統(tǒng)報備。部將根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對，對超出當(dāng)季計劃測算量的，提示預(yù)警。對超出年終核定計劃總量批準(zhǔn)用地的，視為超計劃批地。

（十四）嚴(yán)格監(jiān)管考核。計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價。對超計劃批地的，向省級黨委政府通報，并相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。對違法違規(guī)批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，相應(yīng)調(diào)減計劃指標(biāo)核定量，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

自然資源部

2020年6月2日