國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對于優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)全國度假休閑旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。國家級旅游度假區(qū)怎么報(bào)？怎么評？怎么管？本文進(jìn)行詳細(xì)解讀。

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)﹝2009﹞41號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31號）和《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出的“積極發(fā)展休閑度假旅游，有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展”的有關(guān)要求，根據(jù)2015年全國旅游工作會議的部署，國家旅游局決定依照《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展國家級旅游度假區(qū)評定工作，引導(dǎo)和規(guī)范旅游度假區(qū)發(fā)展。

2019年12月，文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》的通知，進(jìn)一步規(guī)范國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

壹、評定依據(jù)文件、部門及條件

指導(dǎo)思想和原則：國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提升度假休閑旅游發(fā)展水平，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

評定部門：省級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理由省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)。國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理，具體工作由文化和旅游部資源開發(fā)司承擔(dān)。

 

評定依據(jù)：《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 26358-2010)、2015年5月《旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則》和《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》。

 

 

申報(bào)條件：

 

 

• 符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求；

 

• 符合社會主義核心價值觀要求；

 

• 度假設(shè)施相對集聚，經(jīng)營狀況良好；

 

• 旅游公共信息服務(wù)體系健全；

 

• 游客綜合滿意度較高；

 

• 在全國具有較高的知名度和品牌影響力；

 

• 土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；

 

• 主要經(jīng)營主體近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄；

 

• 近3年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故；

 

• 被認(rèn)定為省級旅游度假區(qū)1年以上。

 

 

申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提交下列材料：

 

 

• 省級文化和旅游行政部門推薦文件；

 

• 省級文化和旅游行政部門填報(bào)的《旅游度假區(qū)初審情況統(tǒng)計(jì)表》；

 

• 國家級旅游度假區(qū)認(rèn)定申請報(bào)告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等）、度假設(shè)施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客綜合滿意度、知名度和品牌影響力等內(nèi)容；

 

• 旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報(bào)告及相關(guān)說明材料（含文字、圖片、視頻和申報(bào)PPT）；其中，視頻時長為3至5分鐘，申報(bào)PPT不超過50頁，主要從度假環(huán)境與質(zhì)量、度假資源與產(chǎn)品、住宿設(shè)施與餐飲、度假服務(wù)與管理、市場結(jié)構(gòu)與影響、經(jīng)營狀況與效益等6個方面對度假區(qū)進(jìn)行簡介；

 

• 縣級以上自然資源部門關(guān)于土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)材料；

 

• 旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于近3年主要經(jīng)營主體無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的承諾書。

 

貳、國家級旅游度假區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)

 

國家級旅游度假區(qū)首先要滿足“旅游度假區(qū)等級劃分強(qiáng)制性指標(biāo)”，然后使用“旅游度假區(qū)等級劃分評分表”進(jìn)行評分?！堵糜味燃賲^(qū)等級劃分(GB/T26358-2010)》分為9項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)和6項(xiàng)一般條件。

 

 

《細(xì)則一》——旅游度假區(qū)等級初審評分細(xì)則：用于旅游度假區(qū)基礎(chǔ)評價，內(nèi)容包括強(qiáng)制性指標(biāo)、資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價。

 

《細(xì)則二》——旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則：用于旅游度假區(qū)現(xiàn)場檢查，對旅游度假區(qū)進(jìn)行區(qū)位與區(qū)域基礎(chǔ)、環(huán)境與度假資源、功能與度假產(chǎn)品、配套設(shè)施與服務(wù)、市場結(jié)構(gòu)與形象、管理與服務(wù)品質(zhì)的綜合評價。

 

掌握細(xì)則詳情與度假區(qū)申報(bào)要點(diǎn)

叁、國家級旅游度假區(qū)的評定流程

 

創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報(bào)、推薦、資料審核、基礎(chǔ)評價、現(xiàn)場檢查、公示與授牌。國家旅游度假區(qū)原則上從省級旅游度假區(qū)中評選，各省具有自己的評審規(guī)定。

 

 

1、自檢

 

據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 26358-2010)及相關(guān)細(xì)則要求進(jìn)行自檢。

 

2、申報(bào)

 

自檢達(dá)標(biāo)后，度假區(qū)逐級提交申請報(bào)告、《旅游度假區(qū)等級申請?jiān)u定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料。

 

3、推薦

 

初評合格的旅游度假區(qū)，由省級旅游度假區(qū)等級管理機(jī)構(gòu)向“文旅部資源開發(fā)司”提交推薦意見。

 

4、資料審核

 

“文旅部資源開發(fā)司”負(fù)責(zé)審核工作，審核內(nèi)容包括度假區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、度假區(qū)相關(guān)情況等。

 

5、基礎(chǔ)評價

 

文旅部組織專家評審組按照旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細(xì)則，對通過材料審核的旅游度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評價。

 

6、現(xiàn)場檢查

 

組織專家或者第三方機(jī)構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則，對通過基礎(chǔ)評價的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

 

7、公示

 

對通過現(xiàn)場檢查的旅游度假區(qū)進(jìn)行審議，根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié)，確定公示名單，對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日。

 

8、授牌

 

對公示無異議或者異議不成立的，發(fā)布認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。

 

肆、國家級旅游度假區(qū)的監(jiān)督管理

 

1、國家級旅游度假區(qū)受到通報(bào)批評處理的，應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)真進(jìn)行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收的，下達(dá)整改合格通知；未通過檢查驗(yàn)收的，文化和旅游部給予取消等級處理。

 

2、國家級旅游度假區(qū)受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內(nèi)不得申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。

 

3、國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予取消等級處理：

 

• 經(jīng)檢查或者復(fù)核，與國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求差距較大的；

 

• 存在嚴(yán)重違背社會主義核心價值觀行為的；

 

• 資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；

 

• 發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；

 

• 發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；

 

• 申報(bào)過程中弄虛作假的；

 

• 文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。

 

 

4、國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)批評處理，并要求限期整改：

 

 

• 經(jīng)檢查或者復(fù)核，部分達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求的；

 

• 旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；

 

• 游客投訴較多或者旅游市場秩序混亂，且未及時有效處理的；

 

• 因管理失當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會影響的；

 

• 發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故的；

 

• 變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界未及時備案的；

 

• 文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。

 

 

5、支持政策

 

文化和旅游部通過多種渠道和方式，對國家級旅游度假區(qū)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、品牌建設(shè)和形象推廣等予以支持。

 

鼓勵地方各級文化和旅游行政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在土地使用、金融支持、人才引進(jìn)、宣傳推廣等方面，對國家級旅游度假區(qū)提供支持與服務(wù)，為旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

 

 

伍、總結(jié)

 

2015年的評定標(biāo)準(zhǔn)相比2012年，更加科學(xué)化體系化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1、細(xì)則體系變化

 

（1）15年——細(xì)則體系更加細(xì)化，包含兩個細(xì)則體系。

 

細(xì)則一：基礎(chǔ)評價（強(qiáng)制性指標(biāo)+資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價表）

 

細(xì)則二：綜合評價（綜合評分細(xì)則+游客問卷）

 

（2）12年——強(qiáng)制性指標(biāo)+ 一個評定細(xì)則+ 游客問卷

 

2、評定分值體系變化

 

（1）15年——強(qiáng)制性指標(biāo)+細(xì)則一綜合評價表100分+細(xì)則二評分1000分

 

（2）12年——強(qiáng)制性指標(biāo)+評定總表（滿分為2000分）

 

3、強(qiáng)制性指標(biāo)內(nèi)容變化

 

（1）無環(huán)境污染、國際品牌和水準(zhǔn)的度假酒店、旅游安全事故被首次提出

 

（2）度假市場細(xì)分、接待規(guī)模更科學(xué)、房地產(chǎn)比例減小

 

 

4、評定項(xiàng)目的變化

 

（1）度假產(chǎn)品與設(shè)施為新增，列為大項(xiàng)

 

（2）對接待設(shè)施的要求更全面細(xì)致

 

（3）強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)

 

（4）智慧度假區(qū)作為加分項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)+旅游

 

 

綜上，2015年的評定標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出“四化”的特征：

 

第一，體系科學(xué)化——評定體系及標(biāo)準(zhǔn)更加全面、細(xì)化、科學(xué)；

 

第二，度假產(chǎn)品及設(shè)施核心化——度假區(qū)的無污染環(huán)境、主題產(chǎn)品的豐富性，接待設(shè)施的品質(zhì)化，是旅游度假區(qū)建設(shè)的核心；

 

第三，市場細(xì)分化——市場定位向大眾度假轉(zhuǎn)變，旅游市場細(xì)分更加明確；

 

第四，管理現(xiàn)代化——智慧旅游度假區(qū)、旅游安全系統(tǒng)構(gòu)建、品質(zhì)服務(wù)體系。

 

綠維文旅十余年來，圍繞度假旅游進(jìn)行了大量研發(fā)工作，形成了豐富的旅游度假區(qū)項(xiàng)目案例，可為各地度假區(qū)的創(chuàng)建與申報(bào)工作提供綜合服務(wù)。

 

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