吉林省自然資源廳關(guān)于全面開展
國土空間規(guī)劃編制工作的通知
 
各市（州、長白山管委會），梅河口市、公主嶺市，各縣（市）自然資源主管部門：
為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的有關(guān)決策部署，全面啟動各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在吉林考察的重要講話精神，遵循“三個五”“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為吉林全面振興全方位振興提供堅實的空間保障。

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——戰(zhàn)略引導(dǎo)，分級管控。全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，堅持體現(xiàn)國家意志，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與國土空間規(guī)劃確定的管控要求和約束性指標(biāo)相一致。
——堅守底線，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先，優(yōu)先布局關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和文化傳承空間，提升國土空間利用質(zhì)量和效益，推動生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境、人與自然和諧共生的空間格局。
——多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持部門合作、上下聯(lián)動，編制統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，面向山水林田湖草等自然資源保護，嚴(yán)格實施全域全要素全類型的用途管制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。堅持民生福祉優(yōu)先，滿足人民群眾對美好生活的向往，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善人民環(huán)境和生活品質(zhì)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。堅持尊重客觀規(guī)律，立足本地實際，突顯地域特色，創(chuàng)新規(guī)劃理論、技術(shù)方法和政策機制，確保規(guī)劃管用、實用、好用，促進國土空間規(guī)劃治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）全面啟動規(guī)劃編制工作。按照2020年底前全部完成規(guī)劃編制任務(wù)的要求，制定工作方案，確定組織機構(gòu)建立、經(jīng)費落實、專題設(shè)立、資料收集、成果編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等主要工作，確定詳盡的任務(wù)清單、時間表、路線圖和責(zé)任分工。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制省級、市（州）和縣（市）級國土空間規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃成果。
（二）扎實開展規(guī)劃評估。堅持問題導(dǎo)向，開展現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（今后統(tǒng)籌“國土空間規(guī)劃”）以及各類空間性規(guī)劃的評估。通過基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、實地踏勘、社會調(diào)查等方法，切實摸清現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識別底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面問題，提出空間對策建議。
（三）盡快完成“雙評價”。對資源環(huán)境承載能力評價，要兼顧可續(xù)性和操作性，考慮地區(qū)差異，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜規(guī)模。對國土空間開發(fā)適宜性評價，市縣直接使用省級生態(tài)評價結(jié)果，提高精度判別，找出準(zhǔn)確定位，進行邊界校核和局部修正；在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等要素和區(qū)位條件，確定國土空間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)利用的適宜程度。
（四）科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，結(jié)合“雙評價”成果，科學(xué)評估既有生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進行必要調(diào)整完善并納入規(guī)劃成果，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰。
（五）開展必要專題研究。根據(jù)我省“東中西”三大板塊建設(shè)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，在對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，專題分析對本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。
（六）優(yōu)化各類設(shè)施用地布局。實施統(tǒng)一的國土空間用途管制，明確國土空間分區(qū)管制目標(biāo)和規(guī)則，優(yōu)化各類空間格局，合理配置全域基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)安排城市公共服務(wù)設(shè)施和供水、排水、供電、燃氣、供熱、電信、防災(zāi)等公用設(shè)施布局，塑造高品質(zhì)的國土空間。
（七）落實發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。各地要加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，分解耕地保有量（永久基本農(nóng)田）、國土開發(fā)強度、用水總量等關(guān)鍵性、約束性指標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
（八）穩(wěn)妥有序編制村莊規(guī)劃。結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，確保村莊建設(shè)必須有規(guī)劃，有規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行。
（九）建立國土空間信息平臺。依托全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，按照省級統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合的原則，著手搭建覆蓋省、市、縣并互聯(lián)互通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，并做好與國家系統(tǒng)銜接。健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、體檢評估和預(yù)警體系。
四、總體要求
——底圖底數(shù)：采用第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，整合全域土壤狀況、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，建立坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐國土空間規(guī)劃編制。一張底圖待第三次國土調(diào)查成果確認(rèn)后予以銜接調(diào)整。
——規(guī)劃期限：各類空間性規(guī)劃基期年為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，展望至2050年。
——數(shù)學(xué)基礎(chǔ):統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。
——時間安排：2019年，完成省級國土空間規(guī)劃編制工作。2020年，基本完成市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制工作。適時組織開展區(qū)域、村莊規(guī)劃編制，確保把每一寸國土空間都規(guī)劃得清清楚楚，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。
——規(guī)劃銜接：各市、縣不再編制和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的空間類規(guī)劃，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入到同級國土空間規(guī)劃中。
五、組織實施
各地要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，提高思想認(rèn)識，主動履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。要高度重視國土空間規(guī)劃編制工作，成立國土空間規(guī)劃委員會，協(xié)調(diào)解決國土空間規(guī)劃編制中的重大問題，依規(guī)有序抓好各項任務(wù)落實。規(guī)劃委員會辦公室設(shè)在自然資源部門，負責(zé)牽頭組織國土空間規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，建立數(shù)據(jù)共享機制，調(diào)動社會力量參與規(guī)劃編制，建立專家咨詢機制，邀請不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會就規(guī)劃編制的重大問題進行咨詢、論證和評估。自然資源主管部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)，同各有關(guān)部門加強協(xié)作聯(lián)動，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺做好數(shù)據(jù)共享互通，做好國土空間規(guī)劃編制實施工作。積極協(xié)調(diào)，努力爭取將國土空間規(guī)劃編制和平臺建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。
各地要充分發(fā)揮媒體及各類宣傳渠道的作用，積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，全面深入宣傳編制國土空間規(guī)劃的重要意義和要求，為規(guī)劃編制工作營造良好社會氛圍。
 
 
吉林省自然資源廳
2019年8月13日