近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門結合實際認真貫徹落實?！端拇ㄊ〗量臻g規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》全文如下。

　　為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，根據《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆六次全會部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，落實高質量發(fā)展要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性作用，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、提升品質，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動，科學編制、嚴格實施”的原則，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，健全國土空間開發(fā)保護制度，整體謀劃新時代全省國土空間開發(fā)保護格局，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，完成省級國土空間規(guī)劃和成都平原經濟區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制，基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，全面建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，以及規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系；形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　二、高質量編制各級各類國土空間規(guī)劃

　?。ㄈ┖粚嵰?guī)劃編制基礎。國土空間規(guī)劃編制應以第三次全國國土調查成果為基礎，整合空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據和信息，加快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖。同步開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風險評估，以及資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，深入研究經濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、防災減災與空間布局優(yōu)化等相關重大問題，為規(guī)劃編制提供有力支撐。

　?。ㄋ模┘涌焱七M省級國土空間規(guī)劃編制。省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的深化落實，側重協(xié)調性，是全省開展保護、開發(fā)、整治、修復等各類空間活動的總綱，是編制五大片區(qū)和市縣國土空間規(guī)劃，以及其他空間性專項規(guī)劃的基本依據。省級國土空間規(guī)劃要落實國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌省域各類自然資源要素的保護與利用，確定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線總體格局和重點區(qū)域。

　?。ㄎ澹┤嫱七M市縣國土空間總體規(guī)劃編制。市縣國土空間總體規(guī)劃是對上位國土空間規(guī)劃要求的細化落實，側重實施性、兼具協(xié)調性。全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，確定市縣國土空間保護、開發(fā)、修復格局，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和鄉(xiāng)村建設等各類空間實體邊界。成都市國土空間總體規(guī)劃由成都市政府組織編制，經成都市人大常委會審議后，由省政府報國務院審批。其他市（州）和各縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃由本級政府組織編制，經同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批。

　?。┓€(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護利用做出的具體安排，側重實施性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間發(fā)展目標，科學制定各類空間開發(fā)保護行為的指引與管控規(guī)則。各地結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革實際，可單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制，或將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制；城市（含縣城）開發(fā)邊界內所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃應納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報上級政府審批。

　　（七）統(tǒng)籌推進相關專項規(guī)劃編制。自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批?；A設施、產業(yè)發(fā)展等涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，由相關主管部門根據工作需要組織編制。涉及空間利用的相關專項規(guī)劃可在省市縣層級編制，不同層級、不同區(qū)域、不同領域的專項規(guī)劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

　　（八）適時推進詳細規(guī)劃編制。詳細規(guī)劃是核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據，應依據經批準的國土空間總體規(guī)劃編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。城市（含縣城）開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，經批準后應報同級人大常委會備案。

　?。ň牛┯行蛲七M村規(guī)劃編制。村規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃。各地可以一個或幾個行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃。堅持農民主體地位、尊重村民意愿，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持因地制宜、突出特色，防止“千村一面”。堅持有序推進、務實規(guī)劃，防止一哄而上、片面追求村規(guī)劃全覆蓋。暫時沒有條件編制村規(guī)劃的，應在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求。

　　三、強化國土空間規(guī)劃的實施與監(jiān)督

　?。ㄊ娀?guī)劃權威。國土空間規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委、政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動，對國土空間規(guī)劃編制、實施、管理過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

　　（十一）加強用途管制。依據國土空間規(guī)劃，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，以城鎮(zhèn)功能規(guī)劃分區(qū)和建設用地用途分類為基礎，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對具有特殊保護與利用價值的區(qū)域，實行特殊保護利用制度。

　　（十二）加強實施監(jiān)督。上級政府應加強對下級政府國土空間規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查，上級自然資源主管部門應會同有關部門對下級國土空間規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，進一步健全自然資源督察制度?？h級以上政府應向同級人大常委會報告規(guī)劃的制定、修改、實施及監(jiān)督檢查情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應向同級人民代表大會報告。各地應結合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對國土空間規(guī)劃的實施情況開展動態(tài)監(jiān)測，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制和國土空間規(guī)劃定期評估制度。

　　（十三）深化“放管服”改革。結合“多審合一”和工程建設項目審批制度改革，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，推動“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。加強審批標準化建設，簡化報件審批材料，推進“互聯(lián)網+政務服務”，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。

　　四、完善法規(guī)政策與技術規(guī)范

　?。ㄊ模┙∪ㄒ?guī)政策體系。加快推進國土空間規(guī)劃法規(guī)政策制定工作。制定全省國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃管理辦法，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度和定期評估、動態(tài)調整機制，并做好“多規(guī)合一”改革過渡時期的法律法規(guī)銜接。健全資源、環(huán)境、財政等配套政策，全面做好有關政策體系建設工作。

　?。ㄊ澹┩晟萍夹g標準體系。自然資源廳要按照“多規(guī)合一”要求，制定市縣國土空間總體規(guī)劃等編制辦法，并會同有關部門研究制定相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等各級各類國土空間規(guī)劃技術標準。

　?。ㄊ┙⑼晟茋量臻g基礎信息平臺。堅持共建共享原則，統(tǒng)籌建設自然資源基礎信息平臺，整合全省各類空間關聯(lián)數(shù)據，建立全省統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。同步推進與其他有關部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據共享。批復后的各級各類國土空間規(guī)劃應及時納入基礎信息平臺，逐步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　五、強化組織領導和責任落實

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，切實加強組織保障，建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃有關工作。

　　（十八）壓實工作責任。自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調；各有關部門（單位）要積極參與，共同抓好建立國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施工作。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。組織部門在對黨委、政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規(guī)劃意識。教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關學科建設。

　?。ㄊ牛娀涃M和技術保障。各地要將國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施工作經費列入財政預算，依法依規(guī)選擇綜合實力較強的技術團隊承擔規(guī)劃編制工作，鼓勵熟悉本地情況、有長期工作經驗積累的規(guī)劃編制機構和人員參與規(guī)劃編制。自然資源主管部門要加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，強化規(guī)劃編制單位資質動態(tài)監(jiān)管，維護良好的市場秩序；加強培訓指導，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務能力和綜合水平。

　?。ǘU大公眾參與。創(chuàng)新方式方法，完善國土空間規(guī)劃公眾參與制度。建立健全國土空間規(guī)劃編制專家咨詢論證制度，會商國土空間規(guī)劃重點、難點問題。廣泛征求各有關部門（單位）和社會各界意見建議，完善公眾聽證、專家審查、公示公告等機制，提高社會參與度。在規(guī)劃實施監(jiān)督過程中，做好信息公開，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。

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