林峰視點：45家國家級旅游度假區(qū)全解讀

2022-08-24 標簽：旅游度假區(qū) 旅游規(guī)劃規(guī)劃設計綠維文旅規(guī)劃運營度假區(qū)運營

綠維導語：按照《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中給出的普適性定義，旅游度假區(qū)“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運動、娛樂等休閑需求的，相對完整的度假設施聚集區(qū)。” 2019年12月，文化和旅游部《國-家--級旅游度假區(qū)管理辦法》中對旅游度假區(qū)做了新的界定，即“旅游度假區(qū)，是指為旅游者提供度假休閑服務、有明確的空間邊界和獨立管理機構的區(qū)域”。新的定義從度假區(qū)的功能、空間、管理都進行了界定。

綠維文旅認為國-家-級旅游度假區(qū)是繼5A級旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國旅游服務業(yè)水平的金字招牌?它與5A級景區(qū)分別代表了中國旅游度假產品和觀光產品的首高等級。這兩者成為拉動中國旅游發(fā)展的雙引擎，旅游度假區(qū)是繼國家5-A景區(qū)之后成為拉動中國旅游高品質發(fā)展的又一架“動力火車”。

第①部分

國-家-級旅游度假區(qū)政策梳理

1992年《國務院關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，從國家層面開啟了旅游度假區(qū)近30年的發(fā)展之路。在近30年中，國家先后出臺了《旅游度假區(qū)等級劃分》、《旅游度假區(qū)等級管理辦法》和《國-家-級旅游度假區(qū)管理辦法》等相關文件，共同構成了【標準+細則+管理辦法】的三大法寶，為國-家-級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建、評選、退出構建了科學、完整的路徑。

①正式提出：1992年8月出臺的《國務院關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，正式提出建設國家旅游度假區(qū)。

②有序推進：2009年12月，國務院發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。

③制定標準：2011年4月，《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準的印發(fā)，成為旅游度假區(qū)規(guī)范和引-領性文件。

④動態(tài)機制：2015年1月，《2015全國旅游工作會議工作報告》提出，實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國-家-級旅游度假區(qū)。2015年4月，原國家旅游局印發(fā)《旅游度假區(qū)等級管理辦法》，成為起初國-家-級度假區(qū)動態(tài)評選的機制。

⑤正式啟動：2015年原國家旅游局《關于開展國-家-級旅游度假區(qū)評定工作的通知》正式啟動開展國-家-級旅游度假區(qū)評定工作。

⑥首批名單：2015年9月，首批17家度假區(qū)成為首批國-家-級旅游度假區(qū)。包括：吉林的長白山旅游度假區(qū)；江蘇的湯山溫泉旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)；浙江的寧波東錢湖旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)；山東的鳳凰島旅游度假區(qū)、海陽旅游度假區(qū)；河南的堯山溫泉旅游度假區(qū)；湖北的武當太-極湖旅游度假區(qū)；湖南的灰湯溫泉旅游度假區(qū)；廣東的東部華僑城旅游度假區(qū)；重慶的仙女山旅游度假區(qū)；四川的邛海旅游度假區(qū)；云南的陽宗海旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)。

⑦二批名單：2017年，公布第②批9家單位正式成為國-家-級旅游度假區(qū)。包括：海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、山東省煙臺市蓬萊旅游度假區(qū)、黑龍江省哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)、江蘇省無錫市宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、貴州省遵義市赤水河谷旅游度假區(qū)、西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。

⑧三批名單：2019年，國-家-級旅游度假區(qū)迎來新一批4家新成員。包括四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、廣西桂林陽朔遇龍河旅游度假區(qū)、云南玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)、廣東河源巴伐利亞莊園。

⑨規(guī)范管理：2019年12月，文化和旅游部出臺了《國-家-級旅游度假區(qū)管理辦法》。通過規(guī)范國-家-級旅游度假區(qū)認定和管理，促進旅游度假區(qū)不斷豐富度假休閑產品供給，提高服務和管理質量，持續(xù)提升建設發(fā)展水平和品牌影響力。

⑩四批名單：2020年11月，文化和旅游部公示了第四批擬入選的15家國-家-級旅游度假區(qū)，包括河北省崇禮冰雪旅游度假區(qū)、黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)、上海佘山國家旅游度假區(qū)、江蘇省常州太湖灣旅游度假區(qū)、浙江省德清莫干山國際旅游度假區(qū)、淳安千島湖旅游度假區(qū)、江西省上饒市三清山金沙旅游度假區(qū)、山東省日照山海天旅游度假區(qū)、湖南省常德柳葉湖旅游度假區(qū)、重慶市重慶豐都南天湖旅游度假區(qū)、四川省峨眉山市峨秀湖旅游度假區(qū)、貴州省六盤水市野玉海山地旅游度假區(qū)、云南省大理古城旅游度假區(qū)、陜西省寶雞市太白山溫泉旅游度假區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)那拉提旅游度假區(qū)。

新疆那拉提旅游度假區(qū)

第②部分

45個國-家-級旅游度假區(qū)分析

經過2015年、2017年、2019年和2020年的評定，四批共計45家旅游度假區(qū)列入（含公示期）國-家-級旅游度假區(qū)。截至2020年12月29日，國家文旅部共確定了45家國-家-級度假區(qū)。綠維文旅對這45個國-家-級旅游度假區(qū)進行分析！

圖片來源：文旅部

從地域上分析，45家國-家-級旅游度假區(qū)分布于23個省直轄市，約占全國行政區(qū)劃的三分之二。國-家-級旅游度假區(qū)分布與經濟發(fā)展水平相關較大，大部分分布于東部沿海和西南，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點。

從數(shù)量上分析，浙江以6家入選，暫居榜一；江蘇有5家入選，暫居次席；山東和云南均有4家入選，并列暫居第三；其次是四川、貴州、湖南、重慶和廣東。

統(tǒng)計數(shù)據：截止到2020年11月30日

從類型上分析，國-家-級旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的湖泊型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園、古城古鎮(zhèn)類、冰雪類、沙漠草原類等新類型的度假區(qū)。其中河湖濕地型度假區(qū)有16家，其次是山地森林型旅游度假區(qū)有10家，溫泉和濱海旅游度假區(qū)異軍突起，分別有6家和5家。未來，隨著國家政策傾向和市場變化，將會涌現(xiàn)更多的新型旅游度假區(qū)類型。

從規(guī)劃面積和核心資源兩個方面來看：規(guī)劃面積差異較大，從10平方公里到數(shù)百方公里不等；核心資源，大多以休閑娛樂為主體，覆蓋海濱、草原、溫泉、康體運動、醫(yī)療保健等類型，尤其以自然生態(tài)環(huán)境如山地、湖泊、森林類為主。

從目前公布的國-家-級旅游度假區(qū)來看，其發(fā)展類型不一樣，發(fā)展基礎也不一樣，但總體均呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。據文化和旅游部資源開發(fā)司有關負責人介紹，國-家-級旅游度假區(qū)的建設和發(fā)展對于優(yōu)化旅游產品結構、引導全國度假休閑旅游發(fā)展、促進旅游業(yè)的轉型升級具有重要意義。國-家-級度假區(qū)可以依托不同的資源環(huán)境，設置休閑度假產品，延長度假產業(yè)鏈，形成度假休閑產業(yè)得集群。

綠維文旅綜合45家國-家-級旅游度假區(qū)發(fā)展情況，得出如下經驗：

從資源利用角度：以優(yōu)勢資源為基礎，整合其它資源。整合資源既可是項目地本身具備的，如民俗活動，也可是人工打造的，如高爾夫。

從度假產品及活動角度：產品多元化，不同功能的休閑產品項目整合，形成度假產業(yè)集群。

從市場角度：多樣化產品，滿足各類細分市場需求，多方位營銷及品牌建設。

從管理服務角度：接待設施國際水準品質+多樣個性化服務+網絡信息化管理。

第三部分

旅游度假區(qū)的開發(fā)模式

通過研究國-家-級旅游度假區(qū)的主要產品及特色，綠維文旅從中總結出旅游度假區(qū)“1+1+X”與“1+X+Y”兩大模式。