綠維導語：近日，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》，本文具體聊一下文旅融合發(fā)展示范區(qū)的實施路徑與行動方案。


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01 建設背景與意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。2018年，黨中央立足黨和國家事業(yè)全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，這對于推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，滿足人民美好生活需要，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），提出促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

黨的二十大報告中明確提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。近年來，文化和旅游部認真貫徹黨中央重要部署要求，堅持以文塑旅，以旅彰文，準確把握文化建設、旅游發(fā)展和文旅融合的規(guī)律特點，建立健全融合發(fā)展的體制機制，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，讓融合發(fā)展成為推動文化和旅游工作的新動能、新優(yōu)勢。

通過建設融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，推動文化和旅游深度融合，促進文化、旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，推動我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。



02 文旅融合的主要路徑

1、產(chǎn)品融合路徑

基于文化、旅游資源銜接，開發(fā)滿足市場消費需求的新文旅產(chǎn)品的路徑，是比較直接、常見的一種融合路徑。有的是文化資源拓展疊加旅游功能，有的是旅游資源開發(fā)增加文化元素，有的則是文化、旅游資源要素的重構和創(chuàng)新。比較突出的有節(jié)慶賽會、旅游演藝、研學旅行等。

2、載體融合路徑

主要是指文化、旅游發(fā)展載體之間的聯(lián)動、協(xié)同或混合化。

常見的文旅融合載體可以分為七種：文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅綜合體、景區(qū)、度假區(qū)、文化旅游帶。

①文旅新區(qū)——城市行政區(qū)的文旅化提升：文化新區(qū)，是以城市行政區(qū)為空間載體，以城市文化品牌塑造與旅游化提升為核心思路，通過泛文化旅游產(chǎn)業(yè)整合推進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、服務完善和生活品質(zhì)的優(yōu)化，依托文化旅游資源的挖掘和空間的重構形成的文化旅游引導的區(qū)域綜合開發(fā)模式。

②文旅小鎮(zhèn)——“文化旅游+”帶動的新型城鎮(zhèn)化：文旅小鎮(zhèn)是以文化旅游融合為思路，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創(chuàng)意和再生設計為手段，對屬地特色的自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源進行一體化整合后，以系統(tǒng)化的特色文化標識為指向而構建的文化、生態(tài)、生活、產(chǎn)業(yè)有機融合的生態(tài)型空間體系。

③文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)——創(chuàng)意帶動的泛文旅產(chǎn)業(yè)聚集：文旅產(chǎn)業(yè)園應該在文化/文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上，基于文化生產(chǎn)和消費活動而出現(xiàn)的，以文化創(chuàng)意聚集為特征，以旅游導入為特色形成的集文化和旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

④文旅綜合體：“文旅綜合體”，是指基于一定的旅游資源與土地基礎，以文化為指引，以旅游休閑為導向進行土地綜合開發(fā)而形成的，以互動發(fā)展的旅游吸引核、休閑聚集區(qū)、旅游地產(chǎn)社區(qū)為核心功能構架，相關配套設施與延伸產(chǎn)業(yè)為支撐保障，整體服務品質(zhì)較高的文化和旅游休閑聚集區(qū)。

⑤文化旅游景區(qū)——文化旅游化與旅游文化化的核心載體：文化旅游景區(qū)，是依托地域風情、人文歷史、古物古建、遺址遺跡、名人、宗教等文化元素開發(fā)建設而成的能夠滿足旅游需求、承擔文化傳播和經(jīng)濟發(fā)展使命的景區(qū)，開發(fā)形式包括但不限于文化主題公園、景區(qū)型博物館群落、宗教旅游景區(qū)、紅色旅游景區(qū)、文化遺產(chǎn)景區(qū)、歷史遺址景區(qū)、影視文化基地等。文化旅游景區(qū)開發(fā)的核心，是以文化為魂，形成旅游景區(qū)的特色主題和故事脈絡，并圍繞主題展開景觀設計、產(chǎn)品設計、業(yè)態(tài)布局、游憩方式設計與游線系統(tǒng)規(guī)劃，使文化資源通過旅游產(chǎn)業(yè)要素相關產(chǎn)品的落地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，旅游景區(qū)通過文化元素的物化與活化利用形成差異化發(fā)展結構。

⑥文化旅游度假區(qū)——度假需求導向下的文旅融合開發(fā)：文化旅游度假區(qū)，是依托人文景觀、古城鎮(zhèn)、大型演藝、主題樂園、影視基地、博物館群落等文化旅游核心吸引物，以“三避五養(yǎng)”、休閑體驗需求為導向，圍繞度假酒店、旅居地產(chǎn)等住宿設施，通過旅游資源的整合、文化資源的重構及餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務設施的完善，形成的覆蓋多元文化消費結構、滿足全要素旅游需求的區(qū)域文化旅游目的地系統(tǒng)結構。

⑦精品文化旅游帶——區(qū)域文化旅游資源的串聯(lián)開發(fā)：精品文化旅游帶，是依托水系、綠道、公路、橋梁等市政基礎設施的旅游化開發(fā)，串聯(lián)區(qū)域文化場所及標志性景觀，以旅游為引導，形成的文化和旅游消費聚集帶。

3、技術融合路徑

以文化、旅游共用技術為文化、旅游融合賦能，是文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。

大數(shù)據(jù)分析推薦、智能導游、VR深度體驗等科技應用創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，AR+場景創(chuàng)新、旅游APP內(nèi)容開發(fā)、大數(shù)據(jù)平臺、智能機器人和語音導航等技術，將快速提升文旅消費的場景體驗。

不少企業(yè)正在嘗試商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字技術創(chuàng)新和文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，正在催生出一大批基于技術融合的文化主題展廳展館、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)、各類主題情景演藝秀等文旅消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

4、主體融合路徑

文化、旅游的融合發(fā)展重要靠文旅融合型的市場主體來推進，培育、發(fā)展文旅融合型的企業(yè)主體是推動文化、旅游融合發(fā)展的最基礎的力量。與政府行政管理部門的融合相比，市場層面的文化和旅游融合步伐更早。

很多文化企業(yè)參與旅游發(fā)展，眾多旅游集團從事文化活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已組建一百多個大型文旅集團，有一百多個文旅產(chǎn)業(yè)基金，一大批文化旅游企業(yè)相繼上市，這些都是推動文化和旅游進一步融合發(fā)展的重要力量。




03 文旅融合示范區(qū)的保障體系

1、機制體制保障

①要形成“政府引導，社會投資，居民參與”的開發(fā)運營模式

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設將走“政府引導，社會投資，居民參與”的道路，采用市場化的運作模式，大限度的實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮政府、企業(yè)、居民三方面的優(yōu)勢和資源，充分調(diào)動三方面的積極性。

②要建立“多方聯(lián)動、政出一門”的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建領導體制

成立國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建領導小組，由縣（區(qū)）委縣（區(qū)）政府主要領導人任組長，各相關部門參與，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，形成“多方聯(lián)動、政出一門”的示范區(qū)創(chuàng)建領導體制。強化領導小組在文旅融合重大事項決策、重點規(guī)劃審核、重要項目推進、市場監(jiān)督管理和跨部門工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能職責，實現(xiàn)實體化、機制化、常態(tài)化運轉。領導小組下可設設辦公室，負責融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建中的具體組織工作。

③成立政府主導的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)開發(fā)運營平臺公司

由縣級文旅局作為主要的創(chuàng)建實施與管理機構，牽頭組建“政府管委會+平臺公司+入股、招商”的統(tǒng)籌運營模式，實現(xiàn)對國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的有效管理和運營推廣。

2、政策保障

文旅產(chǎn)業(yè)的順利、健康發(fā)展離不開政策的支持。因此，要保障文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要認真執(zhí)行上級有關文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，而且要積極制定相應的政策以保障文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，應在政策方面，做到以下幾點：

認真執(zhí)行有關文旅產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。

出臺關于加快文旅融合發(fā)展的決議及實施細則，依法發(fā)展并管理文旅產(chǎn)業(yè)。

抓緊編制重點區(qū)域的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、設計等工作的實施，同時要建立規(guī)劃的調(diào)整機制，對規(guī)劃的執(zhí)行進行實時監(jiān)控，在需要的時候對規(guī)劃進行調(diào)整，調(diào)整的過程應嚴格遵循規(guī)劃的技術程序，結論應當通過專家評審。

針對旅游業(yè)發(fā)展，圍繞土地、水電價格、稅收、信貸、政府補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，制訂一系列適合發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)的各項優(yōu)惠政策。




04  行動方案編制框架

行動方案是幾年行動計劃和實施方案的簡稱，是明確落實三年工作計劃內(nèi)容，確定一年創(chuàng)建，或二年創(chuàng)建，或三年創(chuàng)建的創(chuàng)建時間表。以實現(xiàn)創(chuàng)建申報目標為核心，形成季度計劃和年度計劃，明確計劃監(jiān)督制度、責任制度，形成整體有效推進工作的執(zhí)行方案。

（一）行動目標

1、明確創(chuàng)建目標，細化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、業(yè)態(tài)融合發(fā)展目標、品牌發(fā)展目標等

2、形成年度目標，細化到每年要達到的各項目標的具體指標落實情況。

3、落實項目工作目標，明確一般項目、重點項目、核心項目、引擎項目完成的時間表

4、落實各部門責任目標，明確工作職責，形成責任制度。

（二）行動任務

融合發(fā)展示范區(qū)建設應該把需要完成的內(nèi)容按照工程/項目和具體工作進行細分。以下為示例：

1、 融合發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)代化治理體系創(chuàng)新工程

2、 融合發(fā)展示范區(qū)特色產(chǎn)品建設工程

3、 融合發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程

4、 融合發(fā)展示范區(qū)基礎設施與公共服務設施提質(zhì)升級工程

5、 融合發(fā)展示范區(qū)服務要素提升工程

6、 融合發(fā)展示范區(qū)整合營銷推廣工程

7、 融合發(fā)展示范區(qū)投融資體系建設工程

8、 融合發(fā)展示范區(qū)市場主體培育工程

9、 融合發(fā)展示范區(qū)人才培訓體系建設工程

10、 融合發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設工程

11、 融合發(fā)展示范區(qū)遺產(chǎn)保護工程

12、 融合發(fā)展示范區(qū)社會環(huán)境建設工程

（三）行動舉措

融合發(fā)展示范區(qū)建設需要全面統(tǒng)籌、綜合謀劃，從組織領導、政策扶持、投融資創(chuàng)新等方面形成強力保障。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

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