綠維導語：隨著2月28日，“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會在國家發(fā)展改革委召開。文化和旅游領域的“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作在各地陸續(xù)啟動。


在以往編制十三五規(guī)劃基礎上，綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一列研究成果和服務模式，成功編制包括《河北省文化和旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《青海果洛州“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等在內的多個省市“十四五”規(guī)劃。


站在“十四五”規(guī)劃中期評估工作的時間節(jié)點，綠維文旅已經多次召開培訓學習，根據以往編制經驗，梳理出了一整套“十四五”規(guī)劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內容。歡迎有“十四五”規(guī)劃中期評估工作的單位聯系我們，聯系電話15811113303。








文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃

中期評估怎么做？





Part.1

中期評估工作意義


“十四五”規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃綱要，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃。對于文化和旅游領域來說，這是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，對我國文化和旅游的發(fā)展都具有十分重要的意義。



正如會議指出：“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作意義重大，是規(guī)劃編制實施接續(xù)奮力的關鍵一環(huán)，是順應環(huán)境形勢發(fā)展變化的必然要求，是規(guī)劃工作貫徹全面依法治國的應有之義。



開展“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，對過去兩年多規(guī)劃實施情況進行一次全面的評估，對于推進文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃更順利實施、更扎實的落地具有重要意義。



因此，重新審視文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃制定的目標、任務、舉措、項目和計劃是非常必要的。



Part.2

中期評估工作難點

隨著黨的二十大提出新的戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略要求，以及高質量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場、縣城城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等一系列政策文件的出臺，為文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃的實施提供了諸多的機遇。



在規(guī)劃實施伊始，國際環(huán)境就持續(xù)發(fā)生重大變化，中美關系日趨嚴峻，新冠疫情持續(xù)演化，俄烏沖突影響深遠，逆全球化浪潮洶涌，世界經濟平穩(wěn)增長和人類可持續(xù)發(fā)展前景遭遇重大挫折和巨大風險。其中，疫情的爆發(fā)使旅游行業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游業(yè)成為受疫情影響大的行業(yè)之一，無論是消費者行為、行業(yè)發(fā)展趨勢、投資環(huán)境、業(yè)態(tài)運營模式等，都與過往有了很大差別。這為文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃的實施帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。



作為文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，從規(guī)劃體系來看，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》集中體現了今后一個時期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務、重要舉措等，是“十四五”時期的總任務書、總綱領。  旅游業(yè)、文化產業(yè)、公共文化服務體系建設、文化和旅游科技創(chuàng)新、文化和旅游市場、非物質文化遺產保護、藝術創(chuàng)作等七個專項系列規(guī)劃，基本對應著文化和旅游部黨組書記、部長胡和平一直強調的“一大工程、七大體系”要求里的七大體系，是作為“十四五”時期相關機構和部門開展工作的重要指南。



此次中期評估需要對文化和旅游領域的多個規(guī)劃的發(fā)展目標、主要任務、重要舉措、重大項目進行系統(tǒng)的評估分析?？梢哉f，本次規(guī)劃中期評估任務重、難度大，堪為歷次之冠。



Part.3

中期評估工作步驟

1

前期工作階段

召開工作部署會，成立評估工作領導小組和報告工作小組

相關調研工作

資料收集工作

制定工作方法



2

報告起草階段

梳理資料，總結分析

實地調查+民意調查
開展編制工作。


3

征求意見階段

征求部門意見建議

組織開展專家論證
報告修改完成


4

報送審議階段

本級政府常委會議審議

本級人大常委會審議

后續(xù)規(guī)劃修編



Part.4

中期評估工作方法

1

訪談調查法

通過對政府職能部門、企業(yè)及行業(yè)領域專家的訪談。



2

數據分析法



結合統(tǒng)計數據和調查數據、采用統(tǒng)計軟件進行數據分析等。


3

調實地考察法



對有代表性的項目進行實地考察，收集相關資料。


4

調查問卷法

通過對相關民眾發(fā)放調查問卷，收集真實數據并進行分析。

Part.5

中期評估報告大綱

1、《規(guī)劃》中期實施開展情況

（1）主要指標完成情況
（2）主要任務實施情況
（3）重大項目推進情況
2、《規(guī)劃》面臨的新機遇新挑戰(zhàn)新趨勢
（1）新機遇
（2）新挑戰(zhàn)
（3）發(fā)展趨勢
3、《規(guī)劃》調整內容（如有調整）
4、推動《規(guī)劃》進一步實施的建議
（1）針對問題，提出工作思路
（2）推進《綱要》實施的對策措施
（3）落實新調整內容的實施安排




Part.6

中期評估工作思考

要充分認識到工作難度，提前做好工作部署



由于“十四五”前兩年國內外發(fā)展環(huán)境變化巨大，部分指標評估之后可能會出現須要調整的情況，所以也會增加這部分內容的難度和關注度，甚至一下子成為人大常委會十分關心的核心內容之一。由于規(guī)劃指標的調整涉及指標屬性、指標評估、進度分析、指標調整原因說明、新指標設定等系列內容，非常復雜。



“十四五”規(guī)劃中期評估報告的框架和之前的幾個五年規(guī)劃評估報告沒有太大變化，但是難度和復雜度、敏感性顯然大大增加，要在工作部署予以充分考慮。



定性與定量相結合，定量評估是難點



五年規(guī)劃的發(fā)展目標一般會包括定性目標和定量指標兩部分，其中定量指標是中期評估的重點。一方面是因為定量指標是人大和社會關注的焦點，干得好不好，數字能客觀的說明問題；另一方面也是因為定量指標易于評估進度，而定性目標，在評估中很難衡量，如果這兩年沒有出現什么大問題，往往在評估報告中就一筆帶過了。



定量指標的評估是難點，定量指標中期評估時有三種情況：進度超前，進度符合預期，進度滯后。前兩種情況一般不需要特別說明，后一種情況需要進行專門說明。同時還要看定量指標是預期性指標還是約束性指標，如果是約束性指標就會非常敏感，這將會工作的重中之重，各個部門之前要反復溝通研究，甚至需要專題研究輔助。



調與不調都需要智慧，目的是保證高質量發(fā)展



規(guī)劃中期評估完成之后，需要做出一個決策：“十四五”規(guī)劃是否要進行調整和優(yōu)化？“調”是指“局部調整”。規(guī)劃實施一段時間后，需要根據“十四五”中后期的內外部環(huán)境的變化趨勢，特別是針對性地做出調整和優(yōu)化。“不調”是指“整體穩(wěn)定”。這種調整和優(yōu)化并非對原有規(guī)劃的“否定”或“推翻”，而是調整和提升，應遵循“戰(zhàn)略穩(wěn)定、戰(zhàn)術調整”“目標穩(wěn)定、路徑調整”的原則。



調規(guī)與否，都要保證文化和旅游高質量發(fā)展，要保證“十四五”規(guī)劃能夠實現承前啟后，要把目光著眼于區(qū)域文化和旅游更長遠的發(fā)展，用發(fā)展的眼光完成中期評估工作。



合適的第三方研究機構讓中期評估事倍功半



熟悉規(guī)劃中期評估報告的格式和寫法要求，熟悉評估區(qū)域文化和旅游發(fā)展的方方面面情況，這樣的第三方研究機構會讓中期評估工作更加順利。尋找好的第三方研究機構和用好第三方研究機構至關重要。
 

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務商，“三甲”規(guī)劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。站在“十四五”規(guī)劃中期評估工作的時間節(jié)點，綠維文旅已經多次召開培訓學習等，根據以往編制經驗，梳理出了一整套“十四五”規(guī)劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內容。

歡迎有“十四五”規(guī)劃中期評估工作的單位聯系我們，聯系電話15811113303。

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務商，“三·甲”規(guī)劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業(yè)鏈多引擎驅動發(fā)展新格局。

從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規(guī)劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農業(yè)、教育、房地產等區(qū)域綜合開發(fā)及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

綠維文旅期待與大家的合作！

本文關鍵字：旅游規(guī)劃 規(guī)劃設計 查看更多