破解三大難題

破解三大難題

為城鎮(zhèn)化建設提供堅實保障

【核心】加快城鎮(zhèn)化是一項歷史性任務，也是一場深刻的社會變革。著力破解用地難、融資難、進城難等困難和問題，為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供堅實保障。

深化土地制度改革

關(guān)鍵詞：

合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上坡”。

積極探索使用農(nóng)村集體建設土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項目。

保障被征地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過程成為有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過程。

工作重點：

建立各地年度城鎮(zhèn)建設用地指標與年度城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相掛鉤的機制，年度城鎮(zhèn)建設用地指標由省里下達給各州市，各州市應根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展情況再下達到各縣（市、區(qū)）。

抓住我省列為全國“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”的機遇，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，并加強土地、稅收等政策引導，合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上坡”。

進一步加大對閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度，對征而不用、未按規(guī)定時限進行建設的城鎮(zhèn)建設用地，要收回儲備并重新供地。

積極探索符合規(guī)劃、經(jīng)批準使用農(nóng)村集體建設土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項目，由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營的有效形式。

在保障用益物權(quán)的前提下，探索允許農(nóng)民進城落戶后依法自主處置承包地、宅基地等農(nóng)村土地的有效形式。保障被征地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過程成為有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過程。

創(chuàng)新資金籌措機制

關(guān)鍵詞：

一手抓土地“統(tǒng)一收購”，一手抓“統(tǒng)一批租”。

吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。

建立州市、縣級政府融資平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。

工作重點：

創(chuàng)新機制，建立以財政為基礎、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補充，引導民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會責任參與城鎮(zhèn)建設的投融資服務體系。

各級政府要采取市場運作方式，一手抓土地“統(tǒng)一收購”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財政先預支一部分資金作為周轉(zhuǎn)，也可以由儲備中心貸款運作；一手抓“統(tǒng)一批租”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供應。通過土地收購―土地儲備―土地出讓，形成土地一級市場的政府壟斷。

整合壯大省、州市城鎮(zhèn)化投融資主體，建立州市、縣級政府融資平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；規(guī)范投融資管理，形成規(guī)范化的城鎮(zhèn)化投融資平臺。對公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場等經(jīng)營權(quán)和保潔權(quán)，以及公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)、城市街道和橋梁的冠名權(quán)等等，進行公開拍賣，實現(xiàn)政府投資最小化、城鎮(zhèn)資源資本化、社會效益最大化。

積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，通過公私合作開發(fā)等方式，吸引民間資本參與市政公用設施和公共設施建設。

吸引民間資本和社會資金采用BOT（建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）或者股份制、股份合作制等方式，參與城市基礎設施建設；引導大型企業(yè)集團參與城鎮(zhèn)建設，支持外資投向城鎮(zhèn)建設。

加強與開發(fā)性金融機構(gòu)合作，推動發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設債券、市政建設債券和股票；設立城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類社會資金，形成市場化、專業(yè)化的投融資模式。

統(tǒng)籌推進農(nóng)民進城

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。但農(nóng)民變市民，不是簡單地改寫戶口本，而是基本公共服務均等化的過程。

鼓勵農(nóng)村勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，實現(xiàn)住有所居。

工作重點：

按照省委、省政府的要求，扎實推進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。

切實維護好轉(zhuǎn)戶居民原來在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經(jīng)濟分紅等權(quán)益保障，認真落實好轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險、住房保障、計劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民“名副其實”成為市民，真正享受與當?shù)厥忻裢鹊恼?、?jīng)濟、社會等權(quán)益。

加快人力資源市場和就業(yè)服務體系的培養(yǎng)和發(fā)展，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、農(nóng)村實用人才培訓、城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員培訓，加強進城農(nóng)民就業(yè)指導，加強農(nóng)村勞動者職業(yè)能力建設，促進城鄉(xiāng)勞動者平等、穩(wěn)定就業(yè)。

以經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房為重點，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，實現(xiàn)住有所居。