從2010年建設(shè)國際旅游島至今，在兩年的時間里，海南省通過城中村改造、“市民化”工程等一系列措施使城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，海南集中突破制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“四道檻”，依托獨特的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位特點，試點建設(shè)8個“風情小鎮(zhèn)”拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，通過各地特色產(chǎn)業(yè)支撐，配套發(fā)展可持續(xù)增值旅游地產(chǎn)，逐漸形成農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的良性循環(huán)，以集約土地、先改再建等方式實現(xiàn)受惠于民。

“四道檻”催生差別化建設(shè)計劃

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計顯示，海南城鎮(zhèn)化水平由1988年建省時的16.99%上升到2011年的50.5%，23年提高了33.51%，年均增速1.45%。但這一增速仍低于51.27%的國家城鎮(zhèn)化率。如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一這“四道檻”，成為海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展布局中的重要內(nèi)容，為此海南省提出了差別化建設(shè)“風情小鎮(zhèn)”計劃。

一要認清“水平檻”，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王志宏說，要從多角度看清海南城鎮(zhèn)化水平，如按戶籍人口計算，海南城鎮(zhèn)化水平為38.12%，若再扣除農(nóng)墾因素，海南實際城市化水平僅為32%。這樣的低水平不可急躁冒進地搞建設(shè)、搞進城運動，而要優(yōu)先發(fā)展一些重點城鎮(zhèn)，完成“差異化階梯性”發(fā)展規(guī)劃，以實體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)后實現(xiàn)以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展。

二要看清“規(guī)模檻”，海南城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，去年調(diào)研結(jié)果顯示，2011年海南設(shè)市城市共8個，平均建成區(qū)面積僅32平方公里，平均城區(qū)人口僅29.05萬人，均不足同期全國平均水平一半，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅1.12萬人，少數(shù)建制鎮(zhèn)居住人口尚未達到城鄉(xiāng)劃分中最低規(guī)模的3000人。海南省住房建設(shè)廳總規(guī)劃師宋