指導思想

城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎條件。城市園林綠化關系到每一個居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會需求將不斷提高。分析其內部結構，大致由以下幾方面組成：
　　1．公共綠地管理：包括各級、各類公園，動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠比管理。
　　2．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機關、學校、部隊等單位的附屬綠地。
　　3．園林綠比建設、養(yǎng)護管理：包括園林綠化工程設計、施工、養(yǎng)護管理單位和隊伍。
　　4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。
　　5．園林綠化科研、教育、服務管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內的商業(yè)、服務業(yè)單位。 
　　城市園林綠化規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、管理、服務、生產(chǎn)、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)，密切相關，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務等項事業(yè)發(fā)展密切相關或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協(xié)調發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)相人民生活服務的性質，是城市社會保障和社會服務系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養(yǎng)護同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點。園林綠化施工及專用設備材料制造，與建設業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點。 
　　新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進展，但經(jīng)歷曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公頃。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941．5公頃，為城市建成區(qū)面積的1％。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3．9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2％，建成區(qū)平均綠地率為16.9％。共有公園1926處，面積39084．2公頃，年游人量達99628萬人次。園林綠化系統(tǒng)內職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護建設總支出4．23%。
　　我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質的情況卻時有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大 威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經(jīng)濟和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實施。
　　植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責、公民的義務。《中華人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、 樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質量必不可少的手段。中共中?quot;關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和'八五'計劃的建議"中指出"積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境"和積極治理污染，使環(huán)境建設同國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的任務。國務院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫行條件》中規(guī)定"城市園林綠地"建設稅率為0％，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據(jù)《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關于制定<國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。

一、指導思想
　　(一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎的事業(yè)。將市區(qū)各類綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機的綠地系統(tǒng)，維護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護自然地貌，文物古跡，保證規(guī)定標準的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng)造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。
　　(二)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，與國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。緊密結合城市建設、改造和各項建設工程，實行同步規(guī)劃、計劃、設計、施工、驗收，及時發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護管理，不斷生長、成熟，增長其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護、管理是建設的繼續(xù)，保證養(yǎng)護管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。
　　(三)從我國實際情況出發(fā)，既要高瞻遠矚，根據(jù)城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設的規(guī)模和分布規(guī)律，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實效，制定切實可行的發(fā)展目標和分期的實施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹綠化，開辟綠地。
　　(四) 在目前多種經(jīng)濟成分并存的園林綠化體系下，要加強行業(yè)管理，通過加強宣傳教育工作，普及園林綠化知識，組織動員公民義務植樹，同時依靠法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，調動各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設、養(yǎng)護、管理工作，實現(xiàn)綠化地市的目標，使全市人民共同受益。
　　(五)園林綠化事業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟效益是社會的巨大財富。但是，這些效益不可能為園林部門直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國家、社會的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應利用有利條件，搞好經(jīng)濟管理改革、提高維護保養(yǎng)水平和服務質量，合理地組織收入，減少國家的財政負擔。促進旅游資源開發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，組織園林技術和產(chǎn)品出口，努力增加收入。 
　　(六)發(fā)展園林綠化科學技術，依靠科技進步，用現(xiàn)代科學技術改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式、體力勞動、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。

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