主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

（一）總體目標(biāo)
    到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）具體目標(biāo)
    1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵北京等四個直轄市和有條件的地區(qū)率先實施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。
    2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。
    3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米。“十二五”期末，力爭實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
    4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
    5、實施綠色建筑規(guī)模化推進(jìn)。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
    6、鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。
    7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上 。
    8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機(jī)制，形成財政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。

（三）指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實施有效的激勵引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（四）發(fā)展路徑
    1、綠色化推進(jìn)建筑節(jié)能。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和報廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動既有建筑的改造，試點綠色農(nóng)房建設(shè)。
    2、區(qū)域化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結(jié)合實際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。
    3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    4、市場化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機(jī)制，加大市場主體的融資力度。
    5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建筑節(jié)能。控制增量，提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

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