規(guī)定與編制審批

第一章　總　則

    第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

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    第二條 本市行政區(qū)域內制定和實施城市規(guī)劃，進行各項建設，必須遵守本條例。

    第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
　　城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

    第四條 城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，并實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度。
　　城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

    第五條 市人民政府負責全市城市規(guī)劃的制定和實施。市規(guī)劃委員會負責重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項的協(xié)調。
　　區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。
　　市和區(qū)、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規(guī)劃的制定和實施情況。

    第六條 上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門)是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要，可以設立派出機構，負責指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。
　　浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門)按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務上受市規(guī)劃局領導。
　　本市有關行政管理部門應當按照各自的職責，協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門實施本條例。
　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對本行政區(qū)域內的違法建設進行監(jiān)督檢查。

    第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
　　
第二章　基本規(guī)定

    第八條 城市規(guī)劃必須符合國家和本市實際情況，科學預測城市發(fā)展，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。
　　城市規(guī)劃應當符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合，與國土規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

    第九條 城市規(guī)劃和建設應當促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

    第十條 城市規(guī)劃和建設應當保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

    第十一條 城市規(guī)劃和建設應當貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，合理用地，節(jié)約用地，綜合開發(fā)利用地下空間。

    第十二條 城市規(guī)劃和建設應當保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護現(xiàn)有綠地、行道樹和古樹名木，發(fā)展城市綠化，加強環(huán)境衛(wèi)生和市容建設。

    第十三條 城市規(guī)劃和建設應當保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護有特色的歷史風貌和自然景觀。

    第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設和基礎設施先行，相對集中地進行建設。
　　舊區(qū)改建應當與產(chǎn)業(yè)結構和布局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地，改善城市交通，完善基礎設施，增強城市綜合功能。
　　舊區(qū)改建的重點是危房、棚戶簡屋集中地區(qū)以及市政公用設施簡陋和交通阻塞、環(huán)境污染、積水嚴重的地區(qū)。
　　
第三章　城市規(guī)劃的編制與審批

    第十五條 城市規(guī)劃的編制，分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。
　　下列地域、城鎮(zhèn)應當編制總體規(guī)劃：
　　(一)本市行政區(qū)域和中心城；
　　(二)寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣行政區(qū)域，包括區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)；
　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地鎮(zhèn)；
　　(四)市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)。
　　總體規(guī)劃包括各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃；中心城在編制總體規(guī)劃的基礎上，應當編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。
　　詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(含城市設計)。

    第十六條 各類城市規(guī)劃應當以上一級城市規(guī)劃為依據(jù)，其內容應當符合國家城市規(guī)劃法和本市有關規(guī)定。

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    第十七條 全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，提請市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。
　　全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃。
　　中心城分區(qū)規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。
　　寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣域規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。其中毗鄰中心城的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府審查同意后，報市規(guī)劃局審批。

    第十八條 本市重要地區(qū)、重要道路兩側以及對城市布局有重大影響的建設項目的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。
　　浦東新區(qū)除中央商務區(qū)和中央大道兩側外的詳細規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報浦東新區(qū)行政機關審批，并報市規(guī)劃局備案。
　　中心城一般地區(qū)的詳細規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。
　　寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣人民政府所在地鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批；其他建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。
　　修建性詳細規(guī)劃經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設單位委托有城市規(guī)劃設計資質的單位，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，按照本條規(guī)定的審批程序報批。

    第十九條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報批的城市規(guī)劃文件后，應當在法定工作日五十天內批復。

    第二十條 根據(jù)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展需要，對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃在城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的，按照本條例第 十七條的規(guī)定進行。對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃作局部調整的，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報市人民代表大會常務委員會和國務院備案；其他總體規(guī)劃報原批準機關審批。
　　對已經(jīng)批準的詳細規(guī)劃作修訂和調整的，按照本條例第 十八條的規(guī)定進行。

    第二十一條 制定城市規(guī)劃，應當有組織地聽取專家、市民和相關方面的意見。

    第二十二條 全市總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準機關公布。

    第二十三條 在本市從事城市規(guī)劃的設計單位應當持有相應等級的城市規(guī)劃設計證書，非本市的設計單位應當經(jīng)市規(guī)劃局批準。

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