用地規(guī)范與戶籍改革

 
　　五、堅持節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地
　　17、合理、節(jié)約、高效利用土地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。充分利用集鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地，積極開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間土地，進(jìn)行綜合利用和二次利用，提高土地利用率。對于與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)的控制用地，在不突破建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模的前提下，由規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃調(diào)整方案，國土資源部門對用地地塊進(jìn)行置換，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。各地在編制年度土地利用計劃時，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點向小城鎮(zhèn)傾斜，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先安排。
　　18、嚴(yán)格實行建設(shè)占用耕地的占補平衡。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保有量。允許以縣為單位，采取先占用、后復(fù)墾的土地置換辦法在縣域內(nèi)實行城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地動態(tài)平衡。對耕地占補平衡中因后備資源缺乏，難以做到占補平衡的縣市區(qū)，經(jīng)市州國土資源部門審定，報省國土資源部門批準(zhǔn)，可在市州區(qū)域內(nèi)平衡。
　　19、加大土地整頓力度。鼓勵城鎮(zhèn)用地按規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行"退二進(jìn)三"和舊城改造。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)用地整理，農(nóng)村宅基地整理新增耕地的６０％可作為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地折抵指標(biāo)，不占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。允許城鎮(zhèn)工礦企業(yè)廢棄用地改變用途，開發(fā)利用。加大農(nóng)村居民點及"空心村"整治力度。對舊城改造、合村并點的，可給予一定數(shù)量建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但改造建設(shè)完成后，必須開墾與用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)等量的耕地面積。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
　　20、改造小城鎮(zhèn)用地與供地方式。除依法劃撥供地的以外，項目用地一律納入有償使用軌道，采取國有土地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)、掛牌交易和租賃等多種方式供地，吸引外資和民間資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索集體土地入股和土地租賃，允許農(nóng)村集體土地在所有權(quán)不變和依法保護(hù)農(nóng)村土地承包者利益的前提下，采取入股、租賃等方式，進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或以土地使用權(quán)入股興辦企業(yè)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。
　　六、進(jìn)一步落實深化戶籍管理制度改革措施
　　21、鼓勵有合法固定住所或職業(yè)、生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。對新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。
　　22、鼓勵條件成熟的示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對建成區(qū)和近五年規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村，可依法探索土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的有效途徑。

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