政策措施

　　三、加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策措施
　　(七)重新明確一批中心鎮(zhèn)。對百個中心鎮(zhèn)、百個經濟強鎮(zhèn)、百個商貿集鎮(zhèn)進行調整，分步規(guī)劃和建設，首批重點扶持45個中心鎮(zhèn)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行市委、市政府《關于進一步加強小城鎮(zhèn)建設的決定》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》、《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》、《關于實施“百個經濟強鎮(zhèn)工程”的意見》等有關文件精神，進一步完善有關的優(yōu)惠政策。
　　(八)整合現有市級財政專項資金。按照管理主體和資金來源不變的原則，對城市建設資金，農村稅費改革轉移支付資金，農村經濟強鎮(zhèn)扶持資金，商業(yè)、旅游結構調整資金，農村衛(wèi)生事業(yè)經費，科技、教育、文化事業(yè)經費等各類資金實行集中投入，重點支持縣城和中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展。
　　(九)加大對縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)扶持力度。引導和支持“農業(yè)產業(yè)化百萬工程”深加工項目、主城區(qū)“退二進三”項目、優(yōu)勢企業(yè)擴張項目等，向縣城和有條件的中心鎮(zhèn)轉移。支持主城區(qū)骨干商貿企業(yè)到縣城和有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送、舊貨調劑等經營。對符合國家產業(yè)政策的重大項目，市級有關部門要在招商引資、利用外國政府和國際金融組織貸款，辦理立項審批和征地，爭取國債資本金補助和貼息等方面給予優(yōu)先支持。
　　市產業(yè)技術研究與開發(fā)基金，要加大對縣城和中心鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、高新技術產業(yè)化以及企業(yè)技術中心、產學研項目貸款貼息和資本金補助的支持力度。鼓勵主城區(qū)高新技術企業(yè)、大專院校、科研單位的科技專家，到縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展高新技術產業(yè)，其創(chuàng)業(yè)項目享受市產業(yè)技術研究與開發(fā)基金的貸款貼息和資本金補助。
　　(十)加快區(qū)縣(自治縣、市)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中步伐。市政府批準的市級工業(yè)園區(qū)，可在核定的開發(fā)范圍內，由市規(guī)劃、土地行政主管部門根據滾動開發(fā)的進度需要，以開發(fā)片區(qū)為建設項目單位，整體辦理用地手續(xù)。在各市級工業(yè)園區(qū)內，凡國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，無論其工業(yè)企業(yè)經濟成份如何，均可在2010年前減按15％征收企業(yè)所得稅。
　　(十一)加強中心鎮(zhèn)基礎設施建設。對規(guī)劃發(fā)展的中心鎮(zhèn)，其耕地占用稅(納入三峽移民經費的除外)，由區(qū)縣(自治縣、市)全額返還中心鎮(zhèn)，用于基礎設施建設。新增建設用地土地有償使用費，除上繳中央財政部分外，主城規(guī)劃區(qū)范圍內的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)按45％和55％的比例分配，主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)縣(自治縣、市)按15％和85％的比例分配，用于土地開發(fā)整理等方面。國有土地使用權出讓金等土地有償使用收入，由市或區(qū)縣(自治縣、市)按規(guī)定征收后，主城規(guī)劃區(qū)內按55％、主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)按100％返還中心鎮(zhèn)或沿邊鎮(zhèn)，專項用于土地整治和基礎設施建設。
　　(十二)深化投融資體制改革。塑造投資多元、信用良好的建設經營主體，發(fā)展壯大一批具有較強投融資能力的集團公司。采取盤活城鎮(zhèn)土地資源和存量資產、基礎設施建設－經營－轉讓、收費權抵押、吸引外地資金和外資入股等多種方式籌集建設資金。改善信用和投資環(huán)境，鼓勵外商、民營企業(yè)投資交通通信、城鎮(zhèn)供水排水和生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目。
　　推進農村信用社改革和發(fā)展。進一步理順產權關系，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信用社的法人資格，建立市與區(qū)縣(自治縣、市)兩級法人之間參股、控股的資產紐帶關系，提高經營管理水平，逐步將市聯社轉制為農村商業(yè)銀行或農村合作銀行，增強服務農村經濟和城鎮(zhèn)建設的能力。
　　(十三)用好用活土地政策。實行建設用地指標周轉。按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，對中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)單列編報下達適量建設占用耕地周轉指標。中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)拆舊建新工作完成后，經驗收合格的復墾或整理為耕地的面積，作為償還事先下達的建設占用耕地周轉指標。
　　實行集體建設用地指標置換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的，經認定合格后，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設占用耕地不占年度計劃指標。
　　實行農用地整理指標折抵。單位或個人自籌資金將田、水、路、林、村進行整理后新增的耕地面積，經驗收合格，可按60％的比例折抵建設占用耕地的補償指標，也可按同等比例申請增加建設占用耕地指標。
　　實行小塊整理地塊新增耕地指標有償流轉。單位或個人自籌資金對零星、小塊地塊整理后經驗收合格，其新增耕地指標可在區(qū)縣(自治縣、市)行政區(qū)域內有償流轉。
　　實行農用地轉用指標調劑。區(qū)縣(自治縣、市)農用地轉用計劃指標已用完的，可由區(qū)縣(自治縣、市)政府向市政府提出書面報告；確需追加農用地轉用計劃指標的，由市政府在全市范圍內調劑。
　　實行存量集體建設用地使用權流轉。堅持集約用地、保護耕地及土地所有權、使用權分離原則，加強土地用途管制，科學合理分配土地收益，促進主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的存量集體建設用地使用權流轉。
　　實行建設用地指標分類供給。主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)及特色工業(yè)園區(qū)、市級以上重點建設項目用地，主要使用國家下達的建設用地指標；中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)建設用地，主要通過調劑建設用地指標或綜合運用建設用地指標周轉、集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、新增耕地指標有償流轉等供給；鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，主要通過集體建設用地使用權流轉供給。
　　制定實施《重慶市土地管理條例》，適當擴大區(qū)縣(自治縣、市)政府對建設用地項目預審審批、主城規(guī)劃區(qū)外國有荒山荒地荒灘土地使用審批、主城規(guī)劃區(qū)外國有土地有償使用和劃撥審批、集體建設用地占用審批等權限。
　　(十四)促進農村富余勞動力轉移。加強城鄉(xiāng)勞動力市場建設，逐步建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網絡。制定《重慶市勞動力市場管理條例》，規(guī)范和發(fā)展勞務中介服務組織，大力發(fā)展技能培訓、信息服務、法律援助、金融咨詢和信貸擔保等中介機構。
　　創(chuàng)造有利于農民進城務工的環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國務院《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》，暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農民收取資金用于村內公益事業(yè)的政策。按照依法、自愿、有償的原則，推進土地承包經營權流轉。嚴格清理、簡化農民進城務工的登記管理手續(xù)，取消專為農民工設置的登記項目，嚴禁隨意增加收費項目和提高收費標準。各行業(yè)、各工種要求的技術資格、健康條件等，農民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁。切實維護農民工合法權益，各用人單位都要依法與農民工簽訂勞動合同。加強對農民工的法律援助，依法查處不履行勞動合同和侵害農民工人身權利的行為。
　　(十五)切實解決農民工職業(yè)培訓及子女入學問題。各級政府都要制定農民職業(yè)教育規(guī)劃，建立農民職業(yè)教育專項經費，加強農民職業(yè)技能培訓。整合各級各類技工校、中專校、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心等教育資源，積極開展進城務工農村青年勞動預備培訓和境外勞務輸出合作項目農民工預備培訓，幫助農民取得相應的職業(yè)技能資格。
　　進城農民工子女接受義務教育，應由居住地政府安排到就近公辦中小學就讀。鼓勵和支持社會力量辦學，接受進城農民工子女入學。對農民工子女入學不得違規(guī)收費。
　　(十六)逐步建立健全城鄉(xiāng)社會保障制度。凡是法律、法規(guī)和政策規(guī)定農民工應該參加的社會保險，用人單位必須嚴格執(zhí)行，并按規(guī)定繳納社會保險費。搞好農村醫(yī)療保險工作，認真貫徹落實中央《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，從今年起，首先在中心鎮(zhèn)推行新型合作醫(yī)療制度試點，市與區(qū)縣(自治縣、市)財政每年按人均10元安排與中央配套的補助資金，農民個人繳納每年不低于10元的合作醫(yī)療資金。
　　(十七)深化戶籍制度改革。除原有規(guī)定外，凡在主城區(qū)購買成套商品房，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，且具有大專及其以上學歷者，均可轉為主城區(qū)城鎮(zhèn)戶口；在主城區(qū)以外各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地街鎮(zhèn)購買商品房，且有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源者，均可轉為當地城鎮(zhèn)戶口；在中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有固定住所者，均可轉為該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口。新登記為城鎮(zhèn)居民戶口的人員與原城鎮(zhèn)居民一視同仁，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等的待遇和權利，履行同等義務。

本文關鍵字： 查看更多