深化改革

 
　　四、深化改革，擴大開放，為實施西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境
 
　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領域改革力度，積極推進體制和機制創(chuàng)新，切實消除實施西部大開發(fā)的體制性障礙。
 
　　切實把政府經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府加強調(diào)控的重點是：（1）加強重大項目規(guī)劃管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導向，以資源定規(guī)劃，按規(guī)劃定項目。煤、鋁、磷等重大項目，原則上由省實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，其他資源也要嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)。加大對影響生態(tài)環(huán)境和涉及整體布局的重大項目、政府投資類項目以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項目的調(diào)控力度。（2）依法加強資源保護和合理開發(fā)。抓緊制定并完善重要礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，進一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實行保護性開發(fā)，提高回采率，降低貧化率。加快礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評價資金投入，推進礦業(yè)產(chǎn)權市場建設，依法實行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓。（3）切實履行政府監(jiān)管職能。在環(huán)保、安全、質量、技術、勞動保障等方面實行規(guī)范的市場準入標準，嚴格公正執(zhí)法，為各類投資者創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。切實防止低水平重復建設。
 
　　認真貫徹執(zhí)行行政許可法，創(chuàng)新政府管理方式，加快由直接管理向間接管理轉變。堅持依法治省。抓緊制定和完善對實施西部大開發(fā)有重要推動作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大行政審批制度的改革力度，進一步簡化行政審批程序，改進行政執(zhí)法管理方式。在沒有政府的投資領域，政府只從規(guī)劃布局和維護社會公共利益的角度，嚴格按照國家規(guī)定的目錄范圍，對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目一律實行備案制。在省級權限范圍內(nèi)核準的項目，批準規(guī)劃視同立項，可據(jù)此直接開展可行性研究工作。
 
　　深化國有企業(yè)改革，進一步調(diào)整和完善所有制結構，構建富有活力的微觀經(jīng)濟基礎。建立健全國有資本從一般性競爭領域退出機制，抓緊完成國有企業(yè)改制工作。通過國有產(chǎn)權轉讓和財政適當支持等措施，籌措國有企業(yè)改革與脫困資金，穩(wěn)步推進省屬國有困難企業(yè)關閉破產(chǎn)。逐步分離國有企業(yè)辦社會的職能。培育和規(guī)范勞動力市場，努力擴大社會就業(yè)，健全社會保障體系。
　　加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善法人治理結構。推進國有企業(yè)股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有制資本相互參股，促進國有企業(yè)股權結構多元化，加快使股份制成為公有制的主要形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
 
　　建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離，推動國有資本的優(yōu)化重組，實現(xiàn)合理流動和保值增值。整合國有資產(chǎn)集中投向關系國經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的競爭力和控制力。
 
　　積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，放寬對不同所有制企業(yè)的準入限制，落實平等待遇。加大對重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)非公有制經(jīng)濟的扶持力度，加強對非公有制企業(yè)的服務，改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，使非公有制經(jīng)濟在我省國民經(jīng)濟中比重有明顯的提高。
 
　　深化交通、電力、水利、市政公用設施等管理體制改革，廣泛引進社會投資。推進交通部門行政管理職能與建設、經(jīng)營職能分離，加快建立政企分開、權責明確、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制。放開經(jīng)營性和收費還貸公路建設經(jīng)營權，實行誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰受益。加快已建成二級以上收費公路經(jīng)營權的出售和轉讓，并在經(jīng)營期限、企業(yè)所得稅減免等方面給予優(yōu)惠。采取“建設-運營-移交”或合資合作等方式，在土地、稅收等方面實行同等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者參與公路建設。對急需建設而又缺乏投資主體的二級公路，采取建立統(tǒng)一平臺、實行省地共建等多種方式進行建設。采取股份制形式改革和完善高等級公路投資、建設和運營體制，增強融資和建設能力。整頓和規(guī)范公路收費環(huán)境，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，對所有車輛足額征收車輛通告費。逐步建立管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護新體制，改進養(yǎng)路費征收和使用管理辦法，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費列入地方財政預算，推廣招投標、農(nóng)民承包等養(yǎng)護方式，確保農(nóng)村公路完好暢通。
 
　　深化電電力體制改革。加快構建政府監(jiān)督下的政企分開、廠網(wǎng)分開、開放有序、公開競爭、健康發(fā)展的電力體系。爭取開展電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點，積極推動煤電、鋁電、磷電聯(lián)營。逐步理順煤電聯(lián)動的價格形成機制，鼓勵煤電相互參股，加快煤電一體化步伐。以資本為紐帶，整合省內(nèi)能源企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，推進能源建設投資主體多元化。
 
　　深化水利投資、運營體制改革。對水能資源開發(fā)權實行有償出讓，吸引各類投資者參與水利建設。全面建立縣級以上水利建設基金，增強水利項目市場融資能力；對城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實行多元化投資、市場化動作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理；對兼有城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉的水利設施，通過建立合理的收費機制，增強節(jié)水意識，鼓勵農(nóng)民投工投勞，實行以勞抵費；對農(nóng)民直接受益的小型微型水利設施，實行政府適當補助，農(nóng)民自建自營。加快形成市場調(diào)節(jié)、政府管理的水價機制，完善水資源有償使用制度，逐步提高城鎮(zhèn)供水價格，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水價格，依法足額征收各類水規(guī)費。全面推進水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產(chǎn)權制度改革。對城鄉(xiāng)水資源的初始分配權和供水等各個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。
 
　　加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革步伐。在確保國有資產(chǎn)不流失和妥善安置職工前提下，可將現(xiàn)有的供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)實行產(chǎn)權出讓，盡快建立起適應市場經(jīng)濟要求的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，促進市政公用設施、運營主體多元化。
 
　　建立和完善區(qū)域利益分配機制，加快形成有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的利益導向。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié)的原則，逐步建立合理的區(qū)域間稅收分配機制，使利益導向與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向相一致。對由省統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開發(fā)項目，要通過建立合理的分配制度，調(diào)節(jié)資源供給地與加工地之間的利益關系。對因生產(chǎn)力布局跨地區(qū)建設的項目，經(jīng)國家稅務總局批準匯總交納企業(yè)所得稅的，或因生產(chǎn)地與核算地分離且在核算地繳納企業(yè)所得稅的，基地方分享收入部分，可在相關地區(qū)協(xié)商的基礎上，由上一級政府確定分享比例，進行合理分配。對鼓勵優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)及其他服務業(yè)產(chǎn)生的稅收，盡量向縣財政傾斜。各地按照組團方式發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分由市州地制定合理的分配辦法。進一步完善省對地縣的財政支付轉移制度，調(diào)動地縣增收節(jié)支的積極性。
 
　　高度重視解決實施西部大開發(fā)中的土地問題，推行土地法征用制度改革。依法合理利用土地，完善公益性用地征地辦法、補償標準和補償機制，全面推進經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。十分珍惜和合理利用土地，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護和占補平衡制度，通過盤活存量土地、調(diào)劑和利用進城農(nóng)民退宅還耕新增的耕地等，努力保證重點項目用地。
 
　?。ǘ┮源箝_放促進大開發(fā)，加快形成對內(nèi)對外開放的新格局。
 
　　進一步拓寬開放領域，加大招商引資力度。大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育具有國際競爭力的出口企業(yè)，建設具有較強示范帶動作用的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及參與國際經(jīng)貿(mào)合作上新臺階，保持對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較快增長。除國家明確禁入的外，所有領域一律對境內(nèi)外投資者開放。在妥善解決國有企業(yè)債務和人員安置的前提下，積極引進國內(nèi)外企業(yè)和民間資本參與國有企業(yè)改造，外來投資者可依法控股或獨資經(jīng)營，不受股權比例限制。找尋基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)合作平臺，全面開放基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。按照我國入世承諾和時間表，加快推進金融、保險、信息咨詢、現(xiàn)代流通、旅游等服務貿(mào)易領域對外開放。通過政府引導、政策支持、制度創(chuàng)新等措施，辦好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)，形成一批有特色上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善政府引導搭臺、以企業(yè)為主體的招商引資項目庫分層滾動建設，逐步建立專業(yè)招商引資隊伍，積極推行定點定向招商、代理招商等方式，提高招商引資實效。大力培育和發(fā)展投資促進服務機構，發(fā)展市場化、國際化的中介服務。把招商引資與招才引智結合起來，采取承包、領辦、租賃、參股、合作、獨資等一切合法可行的方式，吸引國內(nèi)外人才來黔創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學人員創(chuàng)業(yè)基地。
 
　　加強對外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。深化外貿(mào)體制改革，積極引導外貿(mào)出口從收購制向代表制轉變，推進內(nèi)外貿(mào)一體化，促進出口主體、市場和產(chǎn)品多元化。實施科教興貿(mào)，辦好出口商品基地，調(diào)整出口商品結構，努力提高機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重。創(chuàng)造重要條件建立出口加工區(qū)，改革出口商品檢驗檢疫監(jiān)管方式，積極推行“大通關”模式。爭取把貴陽龍洞堡機場建成國際機場，提升貴陽鐵路貨運口岸類別，申請新開放一批貨運口岸。運用世貿(mào)和國際市場準入規(guī)則，建立進出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)和應訴、起訴機制。支持優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”方略，大力發(fā)展對外工程承包，依托項目帶動成套設備、原材料、技術和勞務出口。發(fā)揮我省作為西南地區(qū)南下出海通道和陸路交通樞紐作用，創(chuàng)造條件建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)基地。進一步加強與深圳、寧波、青島、大連四個對口幫扶城市的經(jīng)濟技術合作，積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)作，加強泛珠江三角洲、川黔渝、南貴昆經(jīng)濟區(qū)各方的合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作。抓住建立中國至東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，發(fā)展多種形式的對外聯(lián)絡經(jīng)濟貿(mào)易關系，逐步建立和完善國際合作關系網(wǎng)絡。
 
　　下硬功夫改善投資軟環(huán)境，重點創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境服務環(huán)境，樹立“誠信貴州”新形象。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強政策的透明度和可預見性，加快與國際通行規(guī)則的接軌。建立協(xié)調(diào)對外、運轉高效的工作機制，形成規(guī)范一致的招商引資激勵機制。逐步建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準和程序，為投資者參與我省開發(fā)建設提供便利條件和公開競爭環(huán)境。增強全社會信用觀念，抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度。落實損害投資環(huán)境責任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評介、考核、公示、獎懲工作制度，切實保護投資者合法權益，營造依法行政、誠實守信、助商親民的社會環(huán)境。健全市場體系，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘。
 
　?。ㄈ┐罅ν七M投資主體多元化、投資方向多樣化、建設營運市場化，為實施西部大開發(fā)提供資金保證。
 
　　合理界定政府投資范圍，加大政府對各類公益性項目的投入力度。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，重點加大對公益性和公共基礎設施建設投入。（1）搶抓國家設立西部開發(fā)專項資金的機遇，加大項目前期工作力度，高質量地準備基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和群眾切身利益相關的公益性項目，力爭有更多的項目列入國家建設規(guī)劃。在繼續(xù)爭取國家增加對我省一般性轉移支付的同時，以石漠化治理、巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè)、人畜飲水工等工程為重點，爭取國家加大對我省專項投入力度。同時逐步增加省級基建投資。（2）在穩(wěn)定財政現(xiàn)有的教育投資的基礎上，完善義務教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村稅費改革轉移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，逐步解決農(nóng)村“普九”債務問題。適當增加對高中階段教育和高等教育的投入，采取不正當手段財政貼息、社會力量參與的方式，加快解決高中階段教育資源不足的問題，落實省級專項資金支持貴州大學211工程建設。（3）通過合理提高水價、足額征收各類水利規(guī)費、拍賣變現(xiàn)政府投資形成的部分水利資產(chǎn)、各級財政新增安排部分建設資金等辦法，多渠道籌措水利建設資金。從2005年起到2010年，省級財政進一步增加水利專項投入，重點用于對農(nóng)村小微型公益性水利項目的資金補助。（4）加大政府對通鄉(xiāng)油路、通村道路等公益性公路項目的支持力度。根據(jù)各地財力情況，對通鄉(xiāng)油路建設實行區(qū)別對待、合理分擔的資金配套政策，從2005年起適當提高省對通鄉(xiāng)油路建設補助標準，并對路基工程實行補助資金到縣、責任到縣、包干建設；提高省對通村道路建設補助標準。同時，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村衛(wèi)生設施建設和農(nóng)村醫(yī)療人員培訓，按實際參加人數(shù)足額安排農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套專項補助經(jīng)費。（5）確保政府對農(nóng)村公共事業(yè)的投入逐年增加，政府的種類公共投入向農(nóng)村傾斜，基礎設施建設向農(nóng)村延伸。今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。對因農(nóng)業(yè)稅稅率降低和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后縣級財政減少的收入，在中央財政補助的基礎上省財政再安排一定資金給予補助。各類涉農(nóng)資金和扶貧資金，可按照渠道用途不變、以縣為主、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則，進行捆綁使用。
 
　　積極爭取加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融信貸支持力度，動作好地方政府建設性投資公司。（1）鼓勵金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等方式，加大對地方經(jīng)濟的金融支持爭取國家政策性銀行擴大貸款規(guī)模、延長貸款期限，支持我省基礎設施建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善還貸機制，更多地爭取國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款。（2）逐步完善地方性金融機構體系，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資金融機構在我省設立分支機構。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性中小金融機構，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革，抓緊組建一批農(nóng)村合作銀行。擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)村聯(lián)保貸款，加強扶貧貼息貸款管理。完善中小企業(yè)信用擔保體系。積極發(fā)展保險業(yè)。（3）在做強做大政府現(xiàn)有建設性投資公司的基礎上，結合國有資產(chǎn)體制改革。鼓勵各地按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，整合國有優(yōu)良資產(chǎn)，在二級公路建設、市政設施建設、國有土地儲備等領域，探索組建政府建設性投資公司，引導信貸和社會資金投入基礎性、公益性建設。
 
　　廣泛吸引社會資本投入，努力擴大直接融資比重。（1）放寬投資準入限制，利用特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種措施，鼓勵、支持、和引導社會資本以獨資、合資、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)和基礎設施建設項目。（2）通過水價、收費公路收費標準的合理調(diào)整、建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制等措施，逐步理順公共產(chǎn)品價格，鼓勵社會資本參與市政、公路、生態(tài)等項目建設。（3）對具有壟斷的重要資源開發(fā)、需要全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，以及符合規(guī)劃的基礎設施和資源開發(fā)項目，采取公開招標等方式選擇項目業(yè)主，不論所有制性質、質不論隸屬關系，享有同等待遇，誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股。（4）對已建成的政府投資項目，依照國家有關國有資產(chǎn)轉讓的規(guī)定，積極推進轉讓產(chǎn)權或出讓經(jīng)營權，盡快建立基礎設施資金回收、滾動開發(fā)機制，建立并完善政府統(tǒng)一監(jiān)管下的產(chǎn)權和股權轉讓制度。選擇有穩(wěn)定回報的項目，以股權投資方式吸引外資。（5）積極推動效益好的國有企業(yè)、民營企業(yè)和成長性好的高新技術企業(yè)上市融資，使上市公司數(shù)量和融資規(guī)模有效大的突破。支持更多符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。（6）抓住國家優(yōu)先在西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點的機遇，積極爭取國家批準我省在能源、優(yōu)勢原材料、旅游等領域率先進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點。
 
　?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO，為實施西部大開發(fā)提供人才保障。
 
　　搞好黨政才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，落實人才強省政策措施，加快建立科學的人才評價使用機制和激勵保障機制。完善國家公務員、專業(yè)技術人員培訓教育規(guī)劃，建立和完善帶薪學習、在職進修、出?。ň常┡嘤柕戎贫龋煌ㄟ^調(diào)動任職、掛職鍛煉等形式，有計劃地選派干部到地縣鄉(xiāng)工作；分期分批選派干部到東部發(fā)達地區(qū)、中央和國家機關掛職鍛煉，切實提高廣大黨員干部素質。建立教育、科技、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)支援工作制度。逐步完善艱苦地區(qū)津貼制度和對優(yōu)秀人才獎勵制度。大力培養(yǎng)中高級技工人才和農(nóng)村實用人才。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權、股權等激勵。實施大中專畢業(yè)生就業(yè)工程。進一步拓寬公開招考公務員和面向省內(nèi)外選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的范圍，對急需引進的高級專門人才給予特殊的優(yōu)惠待遇。

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