國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見

2012-07-17 國家發(fā)改委 標(biāo)簽：

總體要求、原則和目標(biāo)

二、總體要求、原則和目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效實現(xiàn)形式，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

（二）原則

1．堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提高園區(qū)競爭力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來的各種優(yōu)勢，把循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構(gòu)建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點，提高園區(qū)的核心競爭力。

2．堅持總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務(wù)；同時要針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性的改造方向、重點和目標(biāo)，對提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目進行重點設(shè)計，力爭短期內(nèi)取得明顯成效。

3．堅持技術(shù)進步與強化管理相結(jié)合。依靠科技進步，把高新技術(shù)和先進實用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時要創(chuàng)新機制，強化管理，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。

4．堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。基于區(qū)域環(huán)境容量調(diào)整對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項目準(zhǔn)入關(guān)，強化污染物總量控制，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

5．堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府通過編制規(guī)劃，完善政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。

（三）工作目標(biāo)

到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。