城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年。

第二十二條城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理控制土地使用強度，改善人居環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴格限制零星插建。

第二十三條城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)妥善保護具有歷史意義、紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物和文物古跡，并劃定保護范圍。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當(dāng)保證和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色，并遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條城市、鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、通訊、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可。

第二十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列公共服務(wù)、社會公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、機場、道路、廣場;

(二)管道設(shè)施、電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施;

(三)綠地、林地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(四)文物古跡;

(五)消防、防汛、防震減災(zāi)通道;

(六)垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫;

(七)學(xué)校、醫(yī)院、福利院、博物館、圖書館、體育館(場);

(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他不得擅自改變用途的用地。

第二十六條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊城市、鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)共享。

第二十七條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目選址申請書，需要批準、核準的建設(shè)項目的證明文件，標明擬選址位置的地形圖和法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請建設(shè)項目選址意見書。

第二十八條建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

國務(wù)院及有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目和省人民政府及有關(guān)部門批準或者核準的重點建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第二十九條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準、備案文件、建設(shè)項目選址意見書和有關(guān)材料，向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請用地。

第三十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，規(guī)劃條件包括：

(一)出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì);

(二)土地的開發(fā)強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度;

(三)交通出入口方位、停車場和疏散通道;

(四)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求;

(五)建筑空間環(huán)境控制要求;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標準的強制性內(nèi)容。

第三十二條建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行變更手續(xù)。

第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目選址意見書，使用土地的有關(guān)證明文件，建設(shè)項目批準、核準、備案文件，依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案和其他需要的材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。

第三十四條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請之日起三十日內(nèi)，作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第三十六條建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)項目選址意見書后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)項目選址意見書自行失效;取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效;取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十七條核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位開工申請之日起十日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗線。

第三十八條在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準、核準或者備案的文件，標明擬建項目用地范圍的地形圖，建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)(牧)民新建住宅的，應(yīng)當(dāng)持擬建房的用地證明、村(牧)民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的農(nóng)(牧)民，應(yīng)當(dāng)持原有宅基地證明、村(牧)民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)進行農(nóng)(牧)民住宅建設(shè)的可以參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第四十條建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，在二年內(nèi)未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第四十一條在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，再依法辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準;

(二)設(shè)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員崗位。

第四十三條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工相關(guān)資料，向建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放機關(guān)申請規(guī)劃核實。經(jīng)核實，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書;不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過核實并書面告知理由和整改意見。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四十四條建設(shè)單位在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)需要臨時用地的，依法向城市、縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

受理臨時建設(shè)申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十五日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第四十五條臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準可以延長一次，延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

建設(shè)單位不得改變臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，并在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

第四十六條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

(一)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護區(qū)內(nèi);

(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;

(五)占用電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者占壓城市地下管線的;

(六)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

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