背景與目標(biāo)

【頒布單位】 國務(wù)院

【發(fā)文字號】 國發(fā)〔2011〕42號

【頒布時間】 2011-12-15

【生效時間】 2012-01-04

【時效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年十二月十五日

國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境形勢

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，在認(rèn)識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護切實加強，核與輻射安全可控，全社會環(huán)境意識不斷增強，人民群眾參與程度進一步提高，“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)和重點任務(wù)全面完成。

當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(二)基本原則。

――科學(xué)發(fā)展，強化保護。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

――環(huán)?；菝?，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。逐步實現(xiàn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

――預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持從源頭預(yù)防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平，加強生態(tài)保護與修復(fù)。

――全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

――分類指導(dǎo)，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。

――政府引導(dǎo)，協(xié)力推進。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。

(三)主要目標(biāo)。

到2015年，主要污染物排放總量顯著減少;城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高;重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn);核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高;環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

專欄1：“十二五”環(huán)境保護主要指標(biāo)

序號

指 標(biāo)

2010年

2015年

2015年比2010年增長

1

化學(xué)需氧量排放總量(萬噸)

2551.7

2347.6

-8%

2

氨氮排放總量(萬噸)

264.4

238.0

-10%

3

二氧化硫排放總量(萬噸)

2267.8

2086.4

-8%

4

氮氧化物排放總量(萬噸)

2273.6

2046.2

-10%

5

地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例(%)

17.7

<15

-2.7個百分點

七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例(%)

55

>60

5個百分點

6

地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例(%)

72

≥80

8個百分點

注：①化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果核定。

②“十二五”期間，地表水國控斷面?zhèn)€數(shù)由759個增加到970個，其中七大水系國控斷面?zhèn)€數(shù)由419個增加到574個;同時，將評價因子由12項增加到21項。據(jù)此測算，2010年全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例為17.7%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例為55%。

③“十二五”期間，空氣環(huán)境質(zhì)量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為72%。

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