前期工作和項目建設(shè)實施

第三章 前期工作

第九條市重點項目辦將重點項目的有關(guān)情況適時向國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、人防、文化、地震等部門和各銀行金融機構(gòu)以及供水、供電、供熱等企業(yè)通報。

承擔管理和服務(wù)項目建設(shè)職能的有關(guān)部門和單位，要主動到市重點項目建設(shè)單位上門服務(wù)，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

第十條對重點項目涉及的行政許可事項，各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù)，簡化程序，特事特辦，提高效率，要按規(guī)定時間及時辦結(jié)。對需委托中介機構(gòu)進行評估的，最長不得超過15個工作日。需報國家、省審批的，要全程跟蹤服務(wù)。市直主管部門應(yīng)將辦理情況每月按時向市重點項目辦書面報告辦理情況，直至辦結(jié)。

第十一條建立全市重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制。

(一)聯(lián)審聯(lián)批的對象和范圍。聯(lián)審聯(lián)批的對象主要是省重點項目、市重點項目、重大招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等。審批范圍包括項目達到開工條件所必須具備的手續(xù)，主要為：項目可行性研究報告的審批、項目申請報告的核準、備案項目的審查意見;項目用地預(yù)審意見、項目先行用地審批或用地審批;項目環(huán)評文件的審批;項目規(guī)劃選址意見書、項目建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、項目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批等。

(二)建立聯(lián)審聯(lián)批機制。市、縣分別建立由有關(guān)職能部門組成的重大項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議制度，原則上每月召開1次。市重大項目聯(lián)審聯(lián)批會議由市行政服務(wù)中心或市重點項目辦召集，聽取項目開工情況和市發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門項目審批辦理情況匯報，安排部署下一步需要抓緊審批的項目，研究協(xié)調(diào)解決項目審批中的重大問題。

市重大項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(簡稱聯(lián)審聯(lián)批辦公室)，由市行政服務(wù)中心和市重點項目辦公室牽頭，市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局等單位參加，抽調(diào)專人定期集中辦公，負責具體工作。辦公地點設(shè)在市重點項目辦。

(三)聯(lián)審聯(lián)批程序。聯(lián)審聯(lián)批按照“辦公室集中匯總、分送有關(guān)部門限期辦理、聯(lián)審聯(lián)批會議督促推進”的模式運作。采取并聯(lián)審批方式進行，項目單位需審批的事項可同時向有關(guān)部門申報，有關(guān)部門受理后，確需要前置條件的按先發(fā)放“路條”再補辦手續(xù)的方式辦理。堅持實行聯(lián)審聯(lián)批市、縣兩級分工負責制，各級各部門要根據(jù)各自職能和項目審批(審查)權(quán)限，確保上半年計劃開工項目審批任務(wù)5月底前完成，下半年計劃開工項目審批任務(wù)10月底前完成。有關(guān)部門要按照明確的時間節(jié)點要求，歸口組織細化每月應(yīng)完成聯(lián)審聯(lián)批項目的工作計劃，建立工作臺賬，提高審批(審查)效率。

(四)實行督辦和考評制度。市聯(lián)審聯(lián)批辦公室對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門審批完成情況每月進行排序通報，定期組織開展督查督辦，年終對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門進行考評。市監(jiān)察局效能室要把聯(lián)審聯(lián)批工作作為行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴重影響審批(審查)進度的有關(guān)責任單位和責任人實行行政問責。

第十二條市重點建設(shè)項目實行目標責任制度管理。每年初，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)單位與市人民政府簽訂《周口市重點項目建設(shè)年度目標責任書》。市重點項目辦對市重點建設(shè)項目責任目標完成情況進行動態(tài)管理，并進行年度考核，考核結(jié)果向社會公布。

第十三條市重點建設(shè)項目實行責任制度。市政府各位副市長按照工作分工，負責分管領(lǐng)域內(nèi)國家、省、市重點項目的前期工作和項目的具體實施。各縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導是所轄(屬)市重點項目建設(shè)工作的第一責任人，主管領(lǐng)導是直接責任人。各縣(市、區(qū))政府對重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設(shè)環(huán)境等方面負責。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進度、資金落實等環(huán)節(jié)，按項目隸屬關(guān)系分別由所在縣(市、區(qū))政府或市行業(yè)主管部門負責。凡涉及重點項目行政許可事項的辦理由相關(guān)行政許可部門負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。

第十四條市重點建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照項目管理和審批權(quán)限，及時辦理項目建設(shè)各種手續(xù)，不得隨意簡化和增加基本建設(shè)程序。

第十五條市重點建設(shè)項目實行招標投標制度。項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購須進行公開招標，可邀請招標或有特殊情形不適宜公開招標的，按照《國務(wù)院招投標管理條例》辦理。

第四章 項目建設(shè)實施

第十六條市重點建設(shè)項目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由各縣(市、區(qū))項目主管部門和項目建設(shè)單位對項目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進行管理。

第十七條市重點項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際條件按合理工期編制項目進度計劃和年度計劃，及時報市重點項目辦、市行業(yè)主管單位和所在轄區(qū)重點項目建設(shè)管理部門。項目單位應(yīng)嚴格落實既定進度計劃，確需調(diào)整的報市重點項目辦同意。

第十八條各縣(市、區(qū))項目管理部門、重點項目建設(shè)單位，須執(zhí)行重點項目建設(shè)進度月統(tǒng)計、月上報制度，在規(guī)定時間內(nèi)，及時準確地向市重點項目辦報送重點項目的工程形象進度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項目建設(shè)信息。

第十九條實行重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，市重點項目暨招商引資聯(lián)席會議原則上每月定期召開一次，聽取全市重點項目建設(shè)進展情況和重大專題工作推進情況匯報，分析研究項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性進行分類指導和安排部署。

第二十條實行重點項目配合聯(lián)動機制。全面推行縣(市、區(qū))領(lǐng)導和市直部門處級領(lǐng)導包干督導制，對所轄(屬)項目定期進行現(xiàn)場督導。市重點項目辦按月逐項目督導，對問題特別嚴重的項目，會同有關(guān)部門進行聯(lián)合督導，必要時駐地督導。

第二十一條建立重大建設(shè)項目觀摩督導制度。以市重點項目為重點，每年組織1-2次全市性重點建設(shè)項目巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進行，由市主要領(lǐng)導帶隊，各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門主要負責同志參加，現(xiàn)場觀摩點評各縣(市、區(qū))、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進展、外部環(huán)境和招商引資等情況，交流經(jīng)驗、全面促進。

第二十二條市重點項目辦負責市重點項目前期工作和工程實施進度的監(jiān)督檢查。重點對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理，是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進行監(jiān)督檢查。對項目單位及其主管部門制定和落實工程節(jié)點控制計劃、實施組織計劃情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條市發(fā)展改革部門和市重點項目辦負責市重點項目招投標活動的監(jiān)督檢查。重點對招標投標當事人及其主管部門的招標投標行為是否符合法定權(quán)限和程序，對資格預(yù)審、開標、評標、定標過程是否合法等依法進行監(jiān)督檢查。

第二十四條項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，分別負責對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。重點對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，對執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況等進行監(jiān)督檢查。

第二十五條市財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部門，按照職能分工，負責市重點項目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第二十六條政府投資的市重點建設(shè)項目，除嚴格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

(一)嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制等有關(guān)規(guī)定;

(二)項目建設(shè)單位必須嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資額進行建設(shè);

(三)項目建設(shè)單位按批準的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后，應(yīng)向同級審計部門申請竣工決算審計，審計部門依法對政府投資項目資金使用和決算進行審計監(jiān)督，有關(guān)審計情況應(yīng)及時通報市重點項目辦和項目主管部門;

(四)項目建設(shè)單位應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實反映和提供有關(guān)資料及情況。

第二十七條市重點項目辦每年定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員視察重點項目，進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對重點項目建設(shè)工作的監(jiān)督、指導作用。

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