制度政策與保障措施

四、建立和完善促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的制度和政策體系

(十四)實(shí)行差別化環(huán)境政策，促進(jìn)園區(qū)長效發(fā)展。國家及地方環(huán)保主管部門將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生、系統(tǒng)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施共享等減排績效納入主要污染物總量減排考核體系，對環(huán)境績效顯著、污染物排放強(qiáng)度明顯優(yōu)于國際水平的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提出更有針對性的總量減排任務(wù);對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目，可優(yōu)先調(diào)配總量指標(biāo);將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作為保障國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科學(xué)創(chuàng)建的重要手段;將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)作為創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)省(市、縣)的重要條件;積極支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(十五)完善商務(wù)激勵(lì)政策，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)建動(dòng)力。商務(wù)部將積極引導(dǎo)和推動(dòng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提供融資支持，重點(diǎn)支持和推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保國際合作;進(jìn)一步完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)體系，將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作和相關(guān)指標(biāo)納入評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行重點(diǎn)考核。各地商務(wù)主管部門要將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)等相關(guān)考核工作，并適當(dāng)增加該類指標(biāo)的權(quán)重;積極引導(dǎo)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的企業(yè)充分利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金、外商投資更多地投入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
(十六)強(qiáng)化科技扶持政策，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。國家及地方科技主管部門將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況作為重要指標(biāo)納入到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)等相關(guān)考核工作中,加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的科技支持力度;加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器認(rèn)定，在高新技術(shù)項(xiàng)目審批、技術(shù)交流與合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人才引進(jìn)與扶持等方面重點(diǎn)向國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。

(十七)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)核查管理要求。各級地方人民政府有關(guān)部門要配套出臺有利于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的控制指標(biāo)和管理政策，推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

(十八)建立績效評估和動(dòng)態(tài)核查制度，確保園區(qū)先進(jìn)示范性。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度;建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)核查制度，完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的績效評估和跟蹤管理體系; 建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)退出機(jī)制，對評估不合格的園區(qū)，將予以通報(bào)批評并限期整改，對整改達(dá)不到要求的園區(qū)予以取消命名。

五、強(qiáng)化配套保障措施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障園區(qū)建設(shè)高效運(yùn)行。各級地方人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對園區(qū)的政策指導(dǎo)、分類管理和依法監(jiān)管;優(yōu)先支持示范作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、位于重點(diǎn)流域或區(qū)域的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及具有產(chǎn)業(yè)共生和資源循環(huán)利用顯著特征的工業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。各地環(huán)保主管部門要會同商務(wù)、科技部門建立健全地方推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工和職責(zé)，積極協(xié)調(diào)地方發(fā)展改革、經(jīng)信和財(cái)政等有關(guān)部門共同支持園區(qū)發(fā)展，及時(shí)解決園區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。各園區(qū)要建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

(二十)制訂地方優(yōu)惠政策，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)建的合力。鼓勵(lì)各級地方人民政府有關(guān)部門出臺針對性強(qiáng)的扶持政策，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈等項(xiàng)目優(yōu)先審批立項(xiàng)，給予財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠，并在用地指標(biāo)和排污指標(biāo)方面適當(dāng)傾斜;推行差別電價(jià)、階梯式水價(jià)等有利于提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)資源能源利用效率的價(jià)格政策;鼓勵(lì)各地建立和完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(二十一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展支撐力。各級地方人民政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的支撐作用，加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科技創(chuàng)新體系的投入;規(guī)劃布局、建立若干國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心;開展重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，制定有利于上述技術(shù)推廣應(yīng)用的管理機(jī)制和技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;充分利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的力量，壯大技術(shù)支撐能力，著力開展信息咨詢、技術(shù)推廣等工作。

(二十二)加大資金支持力度，提高園區(qū)建設(shè)能動(dòng)性。鼓勵(lì)各地節(jié)能減排、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)保專項(xiàng)治理等資金重點(diǎn)向國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各地財(cái)政設(shè)立支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)提供有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)政策研究和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、貼息貸款或稅收減免，并對取得顯著成效的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各園區(qū)設(shè)立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈接、靜脈產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，支持園區(qū)科研創(chuàng)新平臺、信息平臺、咨詢機(jī)構(gòu)等方面的能力建設(shè)，支持相關(guān)科研、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂、宣傳教育及培訓(xùn)等活動(dòng)。各有關(guān)部門要按照“政策引導(dǎo)、市場推動(dòng)、公眾參與”的要求，引導(dǎo)更多的社會資金參與國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

(二十三)加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的生態(tài)文化氛圍。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將通過多種渠道，展現(xiàn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的政策和成就;鼓勵(lì)各級地方人民政府有關(guān)部門和園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范培訓(xùn)教育基地，廣泛開展形式多樣的生態(tài)工業(yè)、環(huán)保知識宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識，提高全社會對生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率和參與度;充分利用國際、國內(nèi)交流合作渠道，深化和拓展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的交流與合作。

環(huán)境保護(hù)部

商務(wù)部

科技部

二○一一年十二月五日

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