能源變革

第三節(jié)  推動能源供應方式變革

    根據(jù)新興能源的技術基礎、發(fā)展?jié)摿拖嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

    一、大力發(fā)展分布式能源

    統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進的原則，積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應條件和用戶能量需求，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。對開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟利用。加強天然氣分布式利用技術研發(fā)，提高技術裝備自主化水平。

    （二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，完善相關配套設施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進分布式可再生能源建設，解決偏遠地區(qū)生活用能問題。

    （三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設。創(chuàng)新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

     二、推進智能電網(wǎng)建設

    加快智能電網(wǎng)建設，著力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶互動，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    加強智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關鍵技術研發(fā)、設備研制和示范項目建設，確定技術路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術標準。建立有利于智能電網(wǎng)技術推廣應用的體制機制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應的電價政策。加快推廣應用智能電網(wǎng)技術和設備，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設和智能電表應用?！笆濉睍r期，建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關鍵技術創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。

    三、建設新能源汽車供能設施

    加強供能基礎設施建設，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結合充電式混合動力、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務網(wǎng)點。著力研發(fā)高性能動力電池和儲能設施，建立新能源汽車供能裝備制造、認證、檢測以及配套標準體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。

    第四節(jié)  加快能源儲運設施建設

    按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強能源儲備和調(diào)峰設施建設，全面提升能源應急保障能力。

    一、強化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡建設

    （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設，加強配套干線管道建設；適應海運原油進口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北、東北成品油外輸管道建設，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)?！笆濉睍r期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

    （二）天然氣。加快建設西北（中國―中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡線、配氣管網(wǎng)及地下儲氣庫建設，完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

    （三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建設，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，穩(wěn)步推進西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級超高壓主網(wǎng)架建設，重點實施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結構，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和改造工程，推進配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達到2億千瓦。

    （四）煤炭。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力。重點建設內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運通道。

完善內(nèi)河水運通道。

       二、提升儲備應急保障能力

    （一）油氣儲備。優(yōu)化儲備布局和結構，建成國家石油儲備基地二期工程，啟動三期工程，推進石油儲備方式多元化。積極推進成品油應急調(diào)節(jié)儲備，研究建立企業(yè)義務儲備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲備庫建設，加快城市調(diào)峰儲氣設施建設。

    （二）煤炭儲備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設國家煤炭應急儲備，鼓勵重點廠礦企業(yè)提高倉儲能力，穩(wěn)步推進地方儲備應急能力建設，逐步構建科學、有序、規(guī)范的煤炭應急儲備體系。

    （三）應急保障。健全能源應急組織系統(tǒng)，明確政府及各類社會主體的應急責任和義務。按照統(tǒng)一領導、分級負責、分類實施、協(xié)同保障的原則，完善應急保障預案，依法采取能源生產(chǎn)運輸緊急調(diào)度、儲備動用和價格干預等措施。加強系統(tǒng)演練，提高全社會能源安全應急意識和能力。

    第五節(jié)  實施能源民生工程

    堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化為導向，以實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設。

    一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設

    加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

    二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

    結合農(nóng)村資源條件和用能習慣，因地制宜推進小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟實用技術，促進農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

    三、完善農(nóng)村能源基礎服務體系

    推進城鎮(zhèn)能源供應設施和服務逐步向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務企業(yè)和人才，增強能源基本公共服務能力。

    四、加強邊疆偏遠地區(qū)能源建設

    建設新疆天然氣利民工程，適時啟動格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實施無電地區(qū)電力建設工程，加強西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）無電地區(qū)電網(wǎng)建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面；利用當?shù)乜稍偕茉促Y源，加快建設微水電、小型風電、戶用光伏系統(tǒng)、風光互補電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運營和維護長效機制，提高可持續(xù)供能能力。

    五、著力提高民用天然氣供給普及率

    加快建設天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達到2.5億人。

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