保障措施

第二十六條 進行建設開發(fā)決策或者審批建設項目，應當優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護水平，以法律法規(guī)規(guī)定以及已經(jīng)批準的規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件和氣候可行性論證文件等為依據(jù)。

對涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策，或者可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，應當在作出決策前采取聽證、論證、生態(tài)風險評估、專家咨詢和社會公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督;對涉及特定相對人的決策事項，還應當征求特定相對人或者有關行業(yè)組織的意見。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關行政管理部門應當建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對本行政區(qū)域大氣、水和土壤等環(huán)境要素以及森林等生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測、預警和綜合評價。

第二十八條 實行區(qū)域限批制度。對具有有關法律法規(guī)規(guī)定情形的區(qū)、縣(市)，市人民政府生態(tài)文明建設主管部門應當暫停審批除防止污染、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目外的所有項目的環(huán)境影響評價文件。

第二十九條 實行環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護門前三包責任制度。具體規(guī)定由市人民政府制定。

門前三包責任書，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、社區(qū)服務管理機構或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，與劃定范圍內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個體工商戶分別簽訂。

門前三包責任人履行責任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護責任，確保達到規(guī)定標準;社區(qū)服務管理機構或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府履行相應的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促職責，市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門履行相應的業(yè)務指導、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責。

第三十條 生態(tài)文明建設資金，采取政府撥款、企業(yè)投入、社會融資和公益捐助等方式多元化、多渠道籌集。

涉及基本公共服務均等化、主體功能區(qū)建設等民生改善和生態(tài)環(huán)境公益性項目，應當主要由財政資金予以保障。

基層自治組織、環(huán)保公益組織等實施環(huán)境公益項目，政府可以采取購買社會服務的形式給予經(jīng)費支持。

第三十一條 按照體現(xiàn)生態(tài)價值、代際公平、合理補償?shù)脑瓌t，建立以資金補償為主和技術、政策、實物補償為輔的生態(tài)補償機制，設立由生態(tài)補償專項資金、生態(tài)補償財力性轉移支付資金等構成的生態(tài)建設補償資金。

接受生態(tài)補償后的城鄉(xiāng)居民收入，不得低于兌現(xiàn)補償當年本市城鄉(xiāng)居民人均收入水平。

生態(tài)補償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定。

第三十二條 縣級以上人民政府以及有關部門應當根據(jù)生態(tài)文明建設重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立人才發(fā)展體制和運行機制，采取提供創(chuàng)業(yè)資助、工作場所、住房公寓、貸款擔保、融資服務和薪酬激勵等措施，引進、培養(yǎng)和聚集人才，加強生態(tài)文明人才隊伍建設。

第三十三條 實行生態(tài)文明建設監(jiān)督員制度。具體規(guī)定由市人民政府制定。

按照全覆蓋、不重疊、網(wǎng)格化和信息化原則，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)民委員會設立監(jiān)督員，負責收集破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能定位等信息，向生態(tài)文明建設主管部門報告。

生態(tài)文明建設主管部門應當建立監(jiān)督員培訓指導和信息收集、利用、處理、反饋等工作機制。

第三十四條 縣級以上人民政府以及有關部門應當依法主動公開有關生態(tài)文明建設的政府信息，并且重點公開下列信息：

(一)生態(tài)文明城市建設規(guī)劃;

(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求;

(三)生態(tài)文明建設進展情況和績效考核結果;

(四)建設項目的環(huán)境影響評價、主要污染物總量控制、節(jié)能評估、生態(tài)風險評估文件審批結果和竣工環(huán)境保護驗收結果;

(五)財政資金保障的生態(tài)文明建設項目及其實施情況;

(六)生態(tài)文明建設資金、生態(tài)補償資金使用、管理情況;

(七)環(huán)境資源保護、規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查情況;

(八)社會反映強烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第三十五條 生態(tài)文明建設績效考核按年度進行，以完成生態(tài)文明建設目標責任和公眾評價為主要依據(jù)，與考核對象類別、區(qū)域功能定位相適應，客觀、公正反映考核對象的工作實績，并且根據(jù)考核結果進行獎懲。

對責任單位以及第一責任人的績效考核，實行生態(tài)文明建設主要指標完成情況一票否決和第一責任人離任報告制度。

第三十六條 實行生態(tài)文明建設行政責任追究制度，整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為，改善行政管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。

市人民政府應當制定、修改生態(tài)文明建設配套規(guī)定，建立和完善生態(tài)文明建設制度體系。

第三十七條 法律規(guī)定的機關和有關組織可以對污染環(huán)境、破壞資源等損害社會公共利益的行為提起訴訟，要求有關責任主體承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀和賠償損失等責任。

檢察機關、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟，要求有關行政機關履行有利于生態(tài)文明建設的行政管理職責。

第三十八條 審判、檢察機關辦理環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機關或者有關單位提出司法建議或者法律意見、檢察建議或者督促令，有關行政機關和單位應當及時回復。

查處環(huán)境違法行為的行政機關或者提起環(huán)境公益訴訟的原告，認為當事人的行為可能加重對自然資源和生態(tài)、生活環(huán)境的破壞，或者可能造成難以恢復后果的，可以向人民法院申請保全措施。

第三十九條 法律援助機構應當為符合法律援助條件的因環(huán)境污染致使合法權益受到侵害的公民提供法律援助。

鼓勵律師事務所、基層法律服務機構以及律師、其他法律工作者為環(huán)境訴訟提供法律援助。

第四十條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強生態(tài)文明建設的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期聽取審議同級人民政府有關生態(tài)文明建設的報告，檢查督促生態(tài)文明建設實施情況，可以作出相應的決議或者決定。

第四十一條 廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，依法對生態(tài)文明建設活動及國家機關履行生態(tài)文明建設職責情況進行輿論監(jiān)督。

有關單位和國家工作人員應當自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。有關單位應當及時調(diào)查處理新聞媒體報道或者反映的問題，通報調(diào)查處理情況。

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