昨天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》要求，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！兑庖?jiàn)》稱，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　□亮點(diǎn)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口

　　《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　觀察人士指出，伴隨著戶籍改革深化，存在半個(gè)多世紀(jì)、形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，此舉是“重要進(jìn)步”，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)了改革的公平和正義，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的平等和一致性。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家就此接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分的實(shí)質(zhì)是取消城鄉(xiāng)二元制度。應(yīng)該說(shuō)，這也是近年來(lái)我國(guó)最大的改革之一了。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，“這在一定程度上打開(kāi)了社會(huì)階層流動(dòng)的通道，有利于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，推動(dòng)橄欖形社會(huì)的建立。”

　　戶籍制度改革被認(rèn)為是中國(guó)正在推行的全面深化改革的組成部分。燕繼榮認(rèn)為，戶籍制度是基礎(chǔ)制度，對(duì)國(guó)家法治和現(xiàn)代治理體系建設(shè)具有重要意義。但是，要把多年來(lái)的二元戶籍管理制度統(tǒng)一起來(lái)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)建新型戶籍制

　　“這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。”公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)。

　　實(shí)現(xiàn)這一大發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)是2020年。

　　黃明表示，這一目標(biāo)目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)"市民夢(mèng)"，融入城市社會(huì)，提升生活水平和質(zhì)量。公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政策效果進(jìn)行了整體評(píng)估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)未來(lái)幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。

　　據(jù)了解，截至今年6月底，外出農(nóng)民工已達(dá)到1.74億人。竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)極為有利，至少能再幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)延續(xù)20年以上。

　　落戶政策透露城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見(jiàn)》明確，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類城市的落戶政策。

　　此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹，目前我國(guó)城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市、小城鎮(zhèn)；20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市；50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市；城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理要求。

　　昨天發(fā)布的《意見(jiàn)》中，雖沒(méi)有直接提出城市標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，但對(duì)中等城市、大城市、特大城市的界定已變成城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)、100萬(wàn)至300萬(wàn)(大城市分級(jí)一)、300萬(wàn)至500萬(wàn)(大城市分級(jí)二)和500萬(wàn)以上幾個(gè)等級(jí)。

　　盤(pán)古智庫(kù)小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬表示，這相當(dāng)于明確改變了我國(guó)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，其中還明確了城市人口范圍，是“城區(qū)人口”數(shù)量，不包括轄區(qū)等周邊地區(qū)。

　　易鵬表示，目前全國(guó)人口超500萬(wàn)的城市至少十幾個(gè)，除京滬外，還有天津、廣州、深圳、重慶、成都、西安、武漢等。但除京滬等超大型城市，其它城市還有人口承載力。

　　易鵬說(shuō)，“京滬要疏解人口，現(xiàn)在有沒(méi)有戶口，人們都愿意來(lái)，重要的不在戶籍，而是要把重慶、成都等發(fā)展較好的城市全面放開(kāi)，自然吸引力增加，人們才愿離開(kāi)京滬，到這些特大城市發(fā)展?！?

　　□對(duì)話

　　戶籍制度已阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　■對(duì)話人物北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華

　　此次戶籍制度改革新政有何突破，還有哪些問(wèn)題待解？記者就此對(duì)話北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華。

　　改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民絕非一紙戶口

　　京華時(shí)報(bào)：戶籍制度改革推進(jìn)很難已是社會(huì)共識(shí)，改了很久，為何現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)有重大推進(jìn)？

　　陸杰華：戶籍制度和老百姓的切身利益密切相關(guān)，這是該制度受到如此關(guān)注的最主要原因，同時(shí)，附加于戶籍制度上的差別較大的公共服務(wù)是百姓最為關(guān)注的，戶籍改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，包括是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)這些最最重要的問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度形成于1958年，國(guó)家對(duì)此提出改革大概有10年左右，特別是這五年，改革政策密集出臺(tái)，加快了打破城鄉(xiāng)藩籬的步伐。但從實(shí)際效果來(lái)看，并不是很明顯。

　　十八屆三中全會(huì)提到了戶籍改革并規(guī)劃了基本路徑和目標(biāo)，去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議研究城鎮(zhèn)化的時(shí)候也再次提到戶籍改革，比三中全會(huì)內(nèi)容更豐富，提到了2020年城鄉(xiāng)戶籍完成統(tǒng)一的目標(biāo)。讓外界普遍認(rèn)為，戶籍制度將提速并有大動(dòng)作。

　　戶籍制度確實(shí)已經(jīng)阻礙當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和背景下，此次就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的目標(biāo)，制定了具體的實(shí)施路徑并且部署了主要的一些措施。

　　戶籍制度頂層設(shè)計(jì)初步到位

　　京華時(shí)報(bào)：此次戶改力度與此前相比如何？

　　陸杰華：可以說(shuō)，此次戶籍改革在以往諸多難點(diǎn)問(wèn)題上，中央已經(jīng)破冰了。

　　比如說(shuō)，三中全會(huì)提到了對(duì)于諸如北京之類的特大城市要嚴(yán)格控制人口，但是此次意見(jiàn)在嚴(yán)格控制的基調(diào)下給了一個(gè)口子，提出了各大城市要建立積分落戶制度。還有一個(gè)方面，就是對(duì)于各地之前阻力最大的市民化資金來(lái)源的問(wèn)題也給出了頂層設(shè)計(jì)，就是要用轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題，這也是一個(gè)新的舉措。

　　京華時(shí)報(bào)：能否說(shuō)，此次戶籍改革在制度設(shè)計(jì)層面已經(jīng)到位了？從實(shí)現(xiàn)路徑上來(lái)說(shuō)，比較理想了？

　　陸杰華：應(yīng)該說(shuō)從國(guó)家這種粗線條的制度設(shè)計(jì)上，對(duì)過(guò)去面臨的難題，初步有了一些舉措去解決。在具體實(shí)施路徑上，主要思路還是延續(xù)十八屆三中全會(huì)提出的按照城市分類實(shí)施差別化的落戶政策。因此我認(rèn)為，從三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一些理念出發(fā)的戶籍制度頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步到位了。

　　戶籍改革關(guān)鍵在落到實(shí)處

　　京華時(shí)報(bào)：還有哪些問(wèn)題待解？

　　陸杰華：最主要的難題還是在如何落到實(shí)處上。

　　京華時(shí)報(bào)：戶籍制度改革可以說(shuō)涉及城鎮(zhèn)化改革和推進(jìn)，如一些小城鎮(zhèn)并不能吸引人口。

　　陸杰華：這涉及當(dāng)下一個(gè)突出問(wèn)題：為什么我們城市整個(gè)體系，特大城市發(fā)展越來(lái)越大、人口越來(lái)越多，小城市越發(fā)展越萎靡不振，這個(gè)問(wèn)題并不完全是戶籍問(wèn)題，還是城市功能，包括各種優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大城市造成的。如不改變這種樣貌，光解決戶籍問(wèn)題可能難以進(jìn)行人口和戶籍有序分離。畢竟小城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)不足，其他條件也相對(duì)較差，這些問(wèn)題同樣需要頂層統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，同步實(shí)施。

　　京華時(shí)報(bào)：這樣說(shuō)來(lái)，未來(lái)推進(jìn)難度依舊不小。

　　陸杰華：下一步最關(guān)鍵的還是要看中央的理念如何落實(shí)到地方，政策和落實(shí)之間的博弈如何做到位。

　　基本原則