城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

2012年12月中央經濟會議提出“城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的蕞大潛力所在”。新型城鎮(zhèn)化的一個重要理念是要“協調”――與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化相協調；與人口、經濟、資源和環(huán)境相協調；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協調；人口積聚、“市民化”和公共服務相協調。怎樣實現這四個協調發(fā)展呢？綠維認為，旅游在這一進程中將扮演重要角色。本章在研究旅游與城鎮(zhèn)化關系的基礎上，分析旅游引導的城鎮(zhèn)化模式及構成的城鎮(zhèn)體系。

(《旅游引導的產業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化研究報告》綱要，已于2013年1月4日，在中國旅游報第3版刊載；本文屬于部分報告摘要，已于2013年1月7日，在第23版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續(xù)關注。）

綠維創(chuàng)景策劃《把握黃金機遇期，以旅游助推新型城鎮(zhèn)化》專題

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城鎮(zhèn)化是一個綜合的概念：既包括城鄉(xiāng)人口變動，也包括人口質量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動，也包括由此帶來國民經濟結構的變化；既包括勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程，也包括資金等生產要素向城鎮(zhèn)流動的內容；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化的基本內容

1、產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第壹基礎

產業(yè)發(fā)展，實現了人口的生產模式與收益基礎的變化，保證了農民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎，因此產業(yè)的集群效應一直以來被認為是城鎮(zhèn)化的背景與推動力。中國城鎮(zhèn)化初期結合國情，選擇了工業(yè)，隨著市場經濟的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的邊際效應逐漸減弱，第三產業(yè)成為城鎮(zhèn)化新的推動力。

2、人口聚集是另一個基礎

城鎮(zhèn)化的主體是“人”，人的規(guī)?；奂腔A。在我國現行城市等級體系劃分中，每一級別都有關于非農業(yè)人口數或比例的規(guī)定。比如，過去一直以5萬人口的城鎮(zhèn)居民，作為比較合理的小城鎮(zhèn)集約化標準，但我們的研究表明，在未來發(fā)展中，就地城鎮(zhèn)化和旅游城鎮(zhèn)化，評價可能會有較大不同。

3、基礎設施建設是建設基礎

居民居住的舒適性和便利性是城鎮(zhèn)化的重要標志?；A設施不夠完善，不僅不能滿足群眾生活和產業(yè)發(fā)展需要，還會影響農民進鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、集聚產業(yè)的進程。因此，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，是城鎮(zhèn)化的建設核心。

4、住宅建設是居住的前提

城鎮(zhèn)化進程中，隨著從事農業(yè)的農村人口向非農產業(yè)城鎮(zhèn)人口的轉變，必然需要增加相應的具有人畜分離、自來水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮(zhèn)化住宅。新農村社區(qū)建設中，農民住宅或住房現代化已經成為我國城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分，關心、研究農民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關系到城鄉(xiāng)一體化統籌發(fā)展。

5、公共服務配套是城鎮(zhèn)的核心

公共服務配套包括學校、醫(yī)院、銀行、商場等等生活服務設施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構。這是城鎮(zhèn)化的社會公共成本與社會發(fā)展基礎。沒有公共服務，就不能稱其為城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化的質量要求

在快速的數量提升之后，城鎮(zhèn)化質量問題越來越突出。實際上，高質量的城鎮(zhèn)品質與城鎮(zhèn)化過程，本來就是城鎮(zhèn)化的應有之義。這就要求：

在空間上，走集約化城鎮(zhèn)之路，形成高效合理的土地利用。重視城市群的發(fā)展，在一個更大的空間范圍里實現資源的優(yōu)化。

在城市建設上，要建設園林城市，宜居城市。營造綠色和諧人居環(huán)境，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城市和宜居社區(qū)。

在城市環(huán)境上，要求生態(tài)型城市，走節(jié)能低碳之路。把低碳目標與生態(tài)城建設相結合，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的城市發(fā)展模式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜居住、運行安全、經濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的生態(tài)城市。

在城市配套上，建設休閑宜游城市。保護生態(tài)環(huán)境，保障城市安全，完善基礎設施和服務設施，同時配備相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設施，打造休閑宜游城市。

（三）城鎮(zhèn)化的社會要求

城鎮(zhèn)化要求人要從“農民”轉變?yōu)?ldquo;居民”。享受跟城市居民一樣的公共福利、就業(yè)機會、教育條件和社會保障等等。實現外來人員與當地居民的公平對待。

但我國在過去的城鎮(zhèn)化進程中，單向追求速度和規(guī)模擴張，忽略了很多問題。資源浪費、環(huán)境污染、公共設施匱乏、服務配套缺失、“農民”并未真轉化為“市民”等問題日益凸顯。這不僅阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，也促使社會問題面臨井噴。

農民與城市居民，本地與異地居民之間的公共資源分配不公平，是社會問題，進一步才是服務于社會福利保障系統的資源投入與效率及公平問題，這是中國社會發(fā)展的基本問題。由此，我國的城鎮(zhèn)化亟需轉變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（四）新型城鎮(zhèn)化的要求

城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。有專家從動力機制出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動力，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。有專家從理念上認為：新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本，城鄉(xiāng)統籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產業(yè)化為核心動力。

2012年12月的中央經濟工作會議提出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，構建科學合理的城市格局。

城鎮(zhèn)化是擴大內需的潛力所在，大中小城市、城市群和小城鎮(zhèn)，都應該科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移、人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程。

通過以上解讀可知：新型城鎮(zhèn)化，就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化問題的糾偏方案結合起來，推進更加公平高質量高效率的城鎮(zhèn)化。需要解決以下幾個問題：

市民化問題。近年來中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2 .5億農民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務待遇，此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務差距。新型城鎮(zhèn)化須解決好“農民”變“市民”的問題。

城鄉(xiāng)統籌問題。快速城鎮(zhèn)化造成重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，推動農村經濟社會科學發(fā)展，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加。

生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題。改革開放以來，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等諸多情況。十六大以來，在科學發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設擺上重要議事日程，十八大報告初次專章論述生態(tài)文明，須把生態(tài)文明建設放在突出位置。

就地城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”，而是一直積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農業(yè)產業(yè)、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發(fā)展農村社會事業(yè)等“三農”問題。

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