"產城一體"化是新型城鎮(zhèn)化建設的路徑

1、產城一體化內涵

城鎮(zhèn)應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能，尤其是產業(yè)與生活服務功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產業(yè)與生活服務中心作用。

在產業(yè)集中的基礎上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。

同時，在勞動力、產業(yè)和生產要素的集中基礎上，城鎮(zhèn)還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產、生活和服務環(huán)境。

產城一體化，在于利用產業(yè)形成的基礎，推進土地開發(fā)、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務，結合發(fā)展商業(yè)化服務，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現產城一體化發(fā)展。

2、產業(yè)園區(qū)引導的產城一體化模式

無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業(yè)，由于當時沒有從“產城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區(qū)發(fā)展到今天，應該在關注產業(yè)的同時積極地關注社會配套，必須進行“版本升級”了。

同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為：以園區(qū)形式推動經濟社會發(fā)展是產業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向產業(yè)園區(qū)2.0版這個過程應該需要持續(xù)二三十年。

推進產城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到產業(yè)項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

產城融合要理順管理體制和運行機制，管委會等產業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會管理方面，比如文化、教育等方面；同時，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內部順暢進行。

產業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業(yè)，特別是消費服務產業(yè)的人本關聯性，從而實現產業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應。
綠維創(chuàng)景認為，由于20年來中國產業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。

3、泛旅游產業(yè)引導的產城一體化發(fā)展模式

綠維創(chuàng)景認為，以泛旅游產業(yè)主導的產城一體化建設，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)等等，完全可以打造產城一體化的產業(yè)園區(qū)3.0版本。因為泛旅游產業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來就有最直接的聯系。一般工業(yè)主導的產城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務配套；而泛旅游的產城一體化，產業(yè)中包含居住、產業(yè)中包含商業(yè)服務，因此，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進，土地開發(fā)與房產開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。

4、產城一體化規(guī)劃

產城一體化規(guī)劃，關鍵是要解決好產業(yè)選擇、產業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產業(yè)聚集模式、產業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、城市公共服務規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產開發(fā)、休閑度假地產開發(fā)等等，構建起產業(yè)運營與城市建設的統一藍圖。

（1）產城一體化規(guī)劃，首先是產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平。

要優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展高科技新興工業(yè)；著力發(fā)展服務業(yè)，特別是泛旅游產業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結構，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等流通結構，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規(guī)范各類市場的運行規(guī)則，增強城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機制，積極吸引社會投資。

（2）產城一體化規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，配套生活與服務功能。

要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務設施，以此改善城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境。

產城一體化要統一規(guī)劃、分步建設、統籌管理，做到科學化、集約化和規(guī)范化；籌資渠道應多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。

（3）產城一體化規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協調產城、城鄉(xiāng)、非建制管理

產城一體化的規(guī)劃，必須進行整合規(guī)劃，要實現大綜合，同時必須實現制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對于產業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協調。對于城鎮(zhèn)區(qū)與農村，要按照城鄉(xiāng)統籌原則，結合新農村社區(qū)，實現整合。

很多產城一體化區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會公共機構與設施，如何合理配套，如何管理，如何服務，需要在體制上進行改革，更需要進行管理創(chuàng)新。

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