20世紀70年代，美國洛杉磯周邊的15個縣漸成一體。而隨著工業(yè)化的發(fā)展，京津冀在過去15年間也開始步入一體化進程。習近平總書記近日強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這使得京津冀一體化提到了一個前所未有的高度。

曹和平認為，京津冀一體化可能涉及50余個縣，經(jīng)濟整合規(guī)模或達1.5億人，其規(guī)模將遠遠大于當年洛杉磯崛起?！氨M管洛杉磯也有一個海灣，但和渤海灣相比就太小了。京津冀一體化很可能在21世紀中葉，在地球東部，重現(xiàn)當年洛杉磯崛起，同時使我國東部發(fā)展更加均衡。這是一個世紀性的超級大國事件。”

事實上，關于京津冀一體化的概念被提出已有10余年，但一體化進程一直較為緩慢。曹和平將這一原因歸結于京津冀地區(qū)的政治經(jīng)濟學競爭。

“過去，我國城市間的授權是政治經(jīng)濟學的競爭而不是產(chǎn)業(yè)體系的競爭?！币云謻|新區(qū)和濱海新區(qū)為例，由于國家授予了兩者副省級地位，并給予一系列優(yōu)惠政策，允許先行先試，其結果就是浦東新區(qū)與濱海新區(qū)得以快速發(fā)展。“種種政策優(yōu)惠，使得一個城市發(fā)展總是與中央財政和地方財政切蛋糕，切得多了發(fā)展就快了。所以過去20年間我國城市間的競爭是政治經(jīng)濟學的授權競爭，其最大的特征就是城市與城市互相排擠，因為給你就不給我了，所以城市間的結合變得很少，沒有形成產(chǎn)業(yè)體系的競爭。”

曹和平指出，資源配置不是以行政邊界為疆界，而是以資源內(nèi)在配置的規(guī)律、以投資報酬率的高低作為資源流動過程中的配置邊界。因此，京津冀一體化進程中最迫切需要解決的問題，是要打破當前以政治經(jīng)濟學競爭為主，以產(chǎn)業(yè)體系競爭為輔的現(xiàn)狀，要讓市場在一體化進程中起決定性作用。

“這需要政治經(jīng)濟學的授權、確權、放權同時進行。過去我們一說體制改革就是放權，現(xiàn)在看來這個話不太準確，應該三者同時進行。”曹和平建議，政府在授權時要相對集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰指揮誰”的問題；同時，需要設有一個專業(yè)團隊從中運作，明確確權給誰，否則粗放式的規(guī)劃將無法執(zhí)行；最后，要把市場資源配置越過行政疆界的權利還給京津冀統(tǒng)籌發(fā)展中的市場經(jīng)濟學部門，而不能掌握在政治經(jīng)濟學部門。

目前京津冀三地正在抓緊進行調研，有關的具體內(nèi)容或將在近期對外公布并聽取意見。據(jù)《新京報》報道，為協(xié)調京津冀一體化發(fā)展，北京市還特別成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領導小組，由北京市常務副市長李士祥擔任組長，辦公室設在市發(fā)改委。京津冀一體化戰(zhàn)略似乎已步入實質性推動階段。

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