從確定時間表到試點先行，新型城鎮(zhèn)化的推進已經邁進了一個新階段，而有關資金配置的問題又一次受到各方關注，金融將如何發(fā)揮好效用，顯得頗為重要。

　　日前，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會。會議上李克強總理強調，新型城鎮(zhèn)化的核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。外界普遍認為，有別于過去粗放式的城鎮(zhèn)化理念，新型城鎮(zhèn)化將采取集約式建設發(fā)展城市，注重“人”這一最根本因素。這就要求公共服務、基礎建設覆蓋到常住人口，也要求進城人口可以享受到同等社會保障與福利。此前，財政部副部長王保安曾表示，預計到2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的資金需求約為42萬億元。如此天量資金從何而來？又要如何運用到關鍵之處？

　　金融助推基礎建設和公共服務升級

　　新型城鎮(zhèn)化注重城市集群發(fā)展。不同于過去發(fā)展大城市的理念，“新”突出在中小城市和小城鎮(zhèn)一并協(xié)調發(fā)展上，需有效增強城市輻射功能。如此一來，就對環(huán)保、文化等過去沒有關注的方面提出了更高的要求。當下，擺在地方政府面前更為嚴峻的現實是，城市交通、能源、通信、水電等基礎設施建設，還有住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務，都是新型城鎮(zhèn)化的“標配”，可想而知，融資需求也將大幅增加。

　　與之對應的是，地方財政資金有限，尤其中西部大多數政府的財力水平明顯落后于發(fā)達城市，地方債務壓力也比較大，導致地方財政難以覆蓋上述需求。所以，金融有極大的空間發(fā)揮其作用，同時，金融也必須參與其中。

　　此前國開行公布的數據顯示，截至今年6月末，國開行新增承諾棚戶區(qū)改造貸款6760億元，是去年同期的18倍，其中已經發(fā)放的貸款金額為2195億元。除此之外，針對棚改和城市基礎設施等相關工程建設的國開行住宅金融事業(yè)部也于不久前正式起步，其將采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵政儲蓄銀行等金融機構和其他投資者籌資。金融機構助推新型城鎮(zhèn)化基礎建設已步入快車道。

　　以“業(yè)”興“城”需依托金融作保障

　　新型城鎮(zhèn)化需要有產業(yè)作為后盾。李克強總理指出，要積極承接產業(yè)轉移示范區(qū)，鼓勵東部產業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

　　中央財經大學經濟學院副教授蘭日旭在接受本報記者采訪時表示，一方面，外來人口進城需要有工作，只有讓其有所“依”，才能避免城鎮(zhèn)化只做表面功夫，同時令社會更加穩(wěn)定；另一方面，新型城鎮(zhèn)化也要發(fā)展新興產業(yè)，我國正處在工業(yè)化中后期，主導產業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉變，在這個過程中，產業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新轉變都對金融提出了新的需求?！爸挥薪鹑谧鰳蛄海拍軐崿F產業(yè)園建設、產品升級等目標?！碧m日旭強調。

　　將多元化金融嵌入新型城鎮(zhèn)化建設中

　　毫無疑問，金融需要適應新時期城鎮(zhèn)化建設的新要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩(wěn)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的諸多問題，金融也可以助力解決。值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化建設過程中，各種金融需求需要靠不同的金融機構和金融服務來滿足，例如債券、股票、保險等，都有其發(fā)揮能量的地方。蘭日旭指出，過去的城鎮(zhèn)化建設主要還是依托銀行進行融資，但這種單一方式放到現在的背景下已經很難滿足融資需求了。他告訴記者：“多層次、多元化金融市場應該覆蓋到整個建設中。以保險為例，其中的社保就可以起到核心作用。通過建立全國統(tǒng)一的網絡，實現全民共享福利，讓農民工真正轉化成"新市民"，化解此前一些較大的沖突?！?/P>

　　今年4月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》提出要建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，在建立健全地方債券發(fā)行管理制度與評級制度的同時，允許地方政府發(fā)行債券以推動城鎮(zhèn)化建設。如今此工作已經在有條不紊地推進中，幾個試點城市也陸續(xù)發(fā)行債券。另外，《規(guī)劃》還鼓勵創(chuàng)新金融服務和產品，多渠道推動股權投資，提高直接融資的比重，并加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

　　蘭日旭認為，新型城鎮(zhèn)化要拓寬融資渠道，除了依靠金融機構之外，也需要吸引更多社會資金。目前，已經有一些基礎建設啟用PPP（公共私營合作制）模式，將部分經營性質的項目推向社會，實現城鎮(zhèn)化建設的財務成本沿時間軸進行平均分攤。

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