十八屆三中全會公告全文21427字，只有一處涉及“旅游”，貌似不重視，但仔細研究十八大三中全會報告，可以發(fā)現(xiàn)其中仍然有大量的“旅游機會”?，F(xiàn)摘錄報告中的部分語錄，一起探求其背后的“旅游”意義。

語錄一：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

點評：城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)一體化的概念并不新鮮，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的結構平衡，關鍵是要落實和明確農(nóng)村的“基地”和“服務”定位，界定城鄉(xiāng)不同的組團功能，分清主次，明確和衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。讓城市和鄉(xiāng)村、讓市民和農(nóng)民都更有創(chuàng)造力和活力。

語錄二：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

點評：由原來的以GDP為核心、以形象工程和政績?yōu)楹诵南蛞?ldquo;人”為核心轉變――這是在針對“鬼城”和“空城”。產(chǎn)城一體化是根本，人是產(chǎn)業(yè)的源泉，城鎮(zhèn)化的根基在產(chǎn)業(yè)。12月13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，明確了新型城鎮(zhèn)化建設的十不準（不準破壞青山綠水、不準亂跟風大躍進、不準盲目大拆大建、不準一味求洋求異、不準造新城變鬼城、不準讓市民變流民、不準一屆政府一張圖、不準再搞千城一面、不準住上樓萬事愁、不準亂舉債攤大餅），十不準的核心思想是保持新城鎮(zhèn)獨特的文化性格。

語錄三：公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

點評：政府在極力回避“私有化”概念，但“非公有制經(jīng)濟”的重申，說明已經(jīng)開始對“私有產(chǎn)權”進行曖昧的明確，很多開發(fā)商心里稍微踏實了一點點。道理很簡單，當“產(chǎn)權”模糊的時候，人的主觀能動性和創(chuàng)新能力必然減弱。

語錄四：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

點評：“土改”現(xiàn)在仍然是摸著石頭過河，11月在全國發(fā)生的幾個征地案例就是證明，上頭的意見在下頭暫時還無法落實，各省都在自己“摸石頭”。

語錄五：在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

點評：民間借貸市場從此開始活躍。2007年的吳英案決不是個案，相信，相關金融“監(jiān)管”政策必將陸續(xù)出臺，這或許是旅游產(chǎn)業(yè)值得注意和探索的“盈利”模塊和業(yè)態(tài)。隨著國家打開民營經(jīng)濟進入金融體系的大門，大量民間投資的金融機構將像雨后春筍一樣涌現(xiàn)。

語錄六：完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

點評：“GDP害死人”，一位退休的高官這樣說。2013年12月10日，中組部正式下發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確了今后“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標”。關注“人民健康狀況”，將給生態(tài)旅游帶來新契機。

語錄七：加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

點評：很多開發(fā)商不懂農(nóng)業(yè)，如何順利導入“專業(yè)大戶”和“家庭農(nóng)場”，實現(xiàn)有效的二級開發(fā)，這才是問題的關鍵。

語錄八：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

點評：盡管正在修改《土地管理法》，但國土部已經(jīng)反復傳達一個信息――“宅基地進入公開市場流轉不在適用范圍內(nèi)”，這也是很多新農(nóng)村建設進展不順的關鍵所在，農(nóng)民一旦失去了宅基地搬進了所謂的“樓房“，他們感覺自己真正成了無依無靠的“無產(chǎn)階級”。農(nóng)民一旦失去工作技能或者失去健康，將成為城鄉(xiāng)兩地的邊緣人，到時候吃什么？怎么活？會不會因此而產(chǎn)生新的社會動蕩，都是值得考慮的現(xiàn)實問題。建設生態(tài)型的有產(chǎn)業(yè)支撐的新農(nóng)村才是正路。

語錄九：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

點評：以河西走廊為主的絲綢之路經(jīng)濟帶將迎來一個千載難逢的發(fā)展機遇，相關政策必將陸續(xù)出臺，這對于旅游開發(fā)是一個契機，也是一個挑戰(zhàn)，畢竟，這是一個全新的課題――國際化的綜合開發(fā)概念。

語錄十：引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

點評：“文化產(chǎn)業(yè)”將獲得更多的政策扶持。

語錄十一：積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。

點評：老年服務產(chǎn)業(yè)一直難產(chǎn)，關鍵還是沒有因地制宜的好模式，沒有可以復制的樣板，目前還僅僅停留在“學習國外”階段，仍然是“鏡中花，水中月”，無法落地。中國人的養(yǎng)老因為受傳統(tǒng)價值觀、家庭觀、宗族觀的影響，國外的科技型功能型的養(yǎng)老模式基本不適用。

語錄十二：支持和發(fā)展志愿服務組織。

點評：這對旅游產(chǎn)業(yè)來說，是一個可以切入的模塊。

語錄十三：健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。

點評：“最嚴格”的監(jiān)管制度下，原來一些靠“有機”概念忽悠的項目，將會淡出人們的視野，真正的“有機農(nóng)場”“生態(tài)莊園”將獲得更多的政策扶持。但究竟如何“最嚴格”，亟需一套標準體系，若能抓住機會，順應潮流，實施以認證標準帶品牌，必將實現(xiàn)由原來的區(qū)域性的品牌領導者轉變?yōu)槿珖缘囊?guī)則制定者，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級。

語錄十四：對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

點評：生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)從此以后將真正成為地方領導傾注精力的板塊，過去都是說說而已。“調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，這應該成為規(guī)劃師們注意的一個前提要素。做到先充分調(diào)研，避免前功盡棄。

語錄十五：建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

點評：2013年12月10日，遼寧首開霧霾罰單，沈陽被罰3460萬元，鞍山被罰780萬元，“污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”，這是一個政府很關心的新課題。倘若在生態(tài)旅游的基礎上整理形成“基于污染防治區(qū)域聯(lián)動機制的生態(tài)開發(fā)”課題，地方必然會欣然采納。

本文關鍵字：生態(tài)旅游 查看更多