事件概述：2014年8月21日，國務院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號，以下簡稱《意見》）正式出臺，繼《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國民旅游休閑發(fā)展綱要》、《旅游法》之后的又一旅游業(yè)重要綱領(lǐng)性文件問世?！兑庖姟芬允袌龌癁榛c，以旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為重點，從旅游的發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展空間、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策五個方面給出了較為細化的發(fā)展建議。本文將就其中比較重要的幾個方面給予解讀。

國務院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，是基于目前擴大內(nèi)需、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、加強市場主導的經(jīng)濟發(fā)展思路，也是為了解決目前旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中的許多問題，為了更好的滿足大眾旅游的需求，而形成的關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些意見?！兑庖姟犯鶕?jù)我國旅游業(yè)發(fā)展所處的階段及呈現(xiàn)的特征，對今后一段時間的發(fā)展方向、發(fā)展重點及相關(guān)政策支持做了更加細化的說明和工作部署，具有重要的指導作用。

亮點一：產(chǎn)業(yè)定位——現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分

2009年國務院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，并提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。本次出臺的《意見》將旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，雖沒有“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的提法，但《意見》提出到2020年，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%，這其實是對戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育的一個時間安排。因為，國際上一般認為一個產(chǎn)業(yè)的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工專業(yè)化等需求的日益凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)是我國重點要發(fā)展和培育的產(chǎn)業(yè)，從國際上的經(jīng)驗來看，在后工業(yè)化階段中，服務業(yè)最終將成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)，也是帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。如今《意見》中的這一定位，也可見政府將旅游業(yè)放到了非常重要的地位。

亮點二：深化改革——推動旅游市場向社會資本全面開放

旅游產(chǎn)業(yè)是我國開放較早的產(chǎn)業(yè)之一，但諸如資源壟斷、地區(qū)行政壁壘、市場主體弱等問題依然禁錮著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。此次，《意見》提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起主導作用，其實是跟整個國家的經(jīng)濟、社會市場化改革一脈相承的。旅游是一個包容的市場，是一個多產(chǎn)業(yè)融合的市場，也是一個創(chuàng)新的市場。近幾年，隨著科技的進步、社會投資的進入及創(chuàng)新力量的增長，旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式及運行格局也在發(fā)生著翻天覆地的變化，一些新型市場主體在加速形成，這為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限活力。國家需要給予這些新興力量一個更加開放的發(fā)展空間和環(huán)境，鼓勵他們進行技術(shù)創(chuàng)新，支持他們進行產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的打造。

亮點三：發(fā)展方向——觀光、休閑、度假并重，產(chǎn)品體系更加豐富

2013年我國國內(nèi)旅游人次達到了32.5億人次，人均出游率為2.39次，據(jù)中國旅游研究院預測，2014年國內(nèi)旅游人次將達到36.3億人次，人均出游率將接近3次?？梢娐糜我殉蔀槲覈用袢粘；钪械囊徊糠?，成為了最主要的一種休閑活動。同時，隨著收入較高的中產(chǎn)階級、高凈值人群數(shù)量的增加，休閑度假市場也具備了良好的發(fā)展基礎。但這并不意味著我們可以放棄觀光旅游，而是要進行觀光旅游的升級，使其更加符合人們的旅游習慣。其實，觀光旅游是旅游市場的基礎，也是一個永恒的主題，三者并不能完全的割裂。只有觀光、休閑、度假并重發(fā)展，才能滿足游客的各種需求，也比較符合現(xiàn)階段我國旅游的發(fā)展特征。

在我國大眾旅游從初級階段向中高級階段演化的過程中，人們對旅游產(chǎn)品的需求越來越多樣?！兑庖姟讽槕嗣袢罕娤M升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，提出了大力發(fā)展體育旅游、醫(yī)療旅游、鐵路旅游、郊野休閑旅游、森林旅游、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅行、老年旅游等產(chǎn)品，從而構(gòu)建一個以觀光為基礎，以休閑度假為支撐的完善的旅游產(chǎn)品體系。

亮點四：政策支持——強化帶薪休假制度的落實

缺少休假時間、休假時間太集中，一直是阻礙我國旅游發(fā)展的一個重要因素?！堵毠侥晷菁僦贫取窂某雠_至今，已經(jīng)走過了6個年頭，但大部分人群依然享受不到這一福利。繼《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》之后，本次《意見》又對帶薪休假制度的實施進行了強化，并以家庭游為出發(fā)點，提出了更加靈活的措施。如果全社會依法休假的理念能夠得到較好的貫徹，這一方面會創(chuàng)造巨大的旅游市場需求，另一方面也會提升現(xiàn)有旅游市場的質(zhì)量，對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。 

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