2014年中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新特征

二、2014年中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新特征

（一）更加注重“人”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，需要就業(yè)支撐及服務(wù)保障。對于進(jìn)城的“農(nóng)民”，要解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題，讓農(nóng)民和市民享受同等的社會福利與公共配套；對于就地城鎮(zhèn)化區(qū)域的農(nóng)民來說，要以改善農(nóng)民生活居住條件、增加農(nóng)民收入為前提，要有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而更核心的是農(nóng)民的收益要從勞動收益向資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)變。

（二）更加注重產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎(chǔ)，實現(xiàn)了人口的生產(chǎn)模式與收益基礎(chǔ)的變化，保證了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)一直以來被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的背景與推動力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的企業(yè)和政府看到，單純的房地產(chǎn)化帶來的是產(chǎn)業(yè)的空心化、收入分配結(jié)構(gòu)的不合理、社會治理結(jié)構(gòu)的惡化、土地的浪費(fèi)、土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化等問題；而簡單的工業(yè)化帶來的是低水平的重復(fù)建設(shè)、對人口紅利的過度依賴、資源紅利和環(huán)境紅利的消失、高污染高耗能、科技含量低等問題。2014年的新型城鎮(zhèn)化正在走出房地產(chǎn)化與簡單的工業(yè)化，以實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）更加注重三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

2013年中國的人均GDP超過了6700美元，已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)時代，而當(dāng)人均GDP達(dá)到8000美元時將進(jìn)入一個生活方式轉(zhuǎn)變調(diào)整的時期——逆城市化。逆城市化過程帶來的商業(yè)機(jī)遇，可將服務(wù)業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的最大容納器，從三產(chǎn)服務(wù)業(yè)入手可推動“農(nóng)民進(jìn)城、市民進(jìn)鎮(zhèn)”的雙向流動。如，以旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，即以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費(fèi)搬運(yùn)到旅游目的地，通過消費(fèi)的釋放，以其強(qiáng)大的引擎效應(yīng)和綜合帶動效應(yīng)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

另外，物流產(chǎn)業(yè)、綜合商業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等等也都是可選擇的引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）更加注重資本運(yùn)作

新型城鎮(zhèn)化的核心是金融而非開發(fā)，城鎮(zhèn)化要讓民營資本大規(guī)模介入，不能依賴現(xiàn)有融資平臺實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議因此特別要求建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制；加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，特別是要鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施的投資運(yùn)營。

為響應(yīng)國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各大銀行2014年助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)銀、政、企三方在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的密切合作。其中，光大銀行截至2014年10月，下轄各經(jīng)營機(jī)構(gòu)共上報城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項目121個，涉及金額達(dá)873億元；農(nóng)業(yè)銀行出臺《中國農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款管理辦法（試行）》，通過7種信貸產(chǎn)品，全力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。

（五）更加注重機(jī)制創(chuàng)新

讓市場發(fā)揮配置資源核心作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，?ldquo;政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”，是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。李克強(qiáng)總理指出，所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗，在實踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施。

（六）更加注重聯(lián)盟創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府或是企業(yè)的單打獨(dú)斗無法推動。將人才、產(chǎn)業(yè)、資金、資源、項目聚合，形成合力，才能有效的進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化?；诖?，以“新型城鎮(zhèn)化”為基礎(chǔ)的“中國新型城鎮(zhèn)化實踐聯(lián)盟”、“中國國際投資促進(jìn)會城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”、“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟”等各種聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，并不斷進(jìn)行著創(chuàng)新。