一般來說，旅游局，被看成行業(yè)管理部門，代表政府，進行旅游相關行業(yè)的規(guī)劃管理、市場管理、促銷推廣、人力資源培訓等工作。

那么，旅游與整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展有什么關系呢？旅游局在這一結構中有什么作為呢？如果僅僅是一個行業(yè)管理局，旅游局怎樣在經(jīng)濟開發(fā)中發(fā)揮作用呢？旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推進是旅游局的職責嗎？

綠維創(chuàng)景認為，旅游局不僅僅是旅游行業(yè)管理部門，更重要的，應該是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進部門！

只有站在旅游產(chǎn)業(yè)推進的職責上，旅游局長才有機會得到一把手的重視認可，并通過提供政府運營旅游產(chǎn)業(yè)的手段設計，借政府的整體力量，實實在在的落實旅游開發(fā)的推進工作。

經(jīng)過幾年來對政府與旅游關系的深入思考與顧問實踐，綠維創(chuàng)景發(fā)現(xiàn)一個非常重要的現(xiàn)實――黨政一把手對旅游的重視程度，取決于旅游在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用大小，以及政府推進旅游發(fā)展可運用手段的多少。――前一個方面，除資源市場發(fā)展現(xiàn)狀等現(xiàn)實基礎外，關鍵是領導對旅游產(chǎn)業(yè)的認識水平；后一個方面，關鍵在于加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府手段設計，設計得好，行之有效的政府運作工具多，做出政績的效果就會比較明顯，一把手重視程度自然就高。

要做好一個旅游局長，必需站在黨政一把手立場上，把握區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大思路，深刻認識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，并為一把手提供推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可運用的手段。

黨政一把手的視角是怎樣的呢？他希望旅游局干什么呢？

第一，經(jīng)濟增長仍然是核心，是政績評價的關鍵；

對于任何一把手，保持和加快經(jīng)濟增長速度，都是必需完成的任務，某種意義上說，一肥遮百丑（當然，科學發(fā)展觀正在調(diào)整唯經(jīng)濟發(fā)展觀）；一把手必需保證經(jīng)濟增長速度。

觀光旅游已經(jīng)不再是旅游經(jīng)濟的一切，休閑旅游具有更快、更易發(fā)展的特點，而泛旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻則非常大了，對于大部分的地方，泛旅游產(chǎn)業(yè)加總，都是支柱產(chǎn)業(yè)。因此，旅游局應該用泛旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的理念，來制定發(fā)展規(guī)劃，把康體、會展、商務休閑、娛樂等結合起來，形成系統(tǒng)整合與推進，這樣才能保證對經(jīng)濟發(fā)展速度的貢獻與推動能力，提高一把手的重視程度。

中國人均收入超過1000美元之后，汽車擁有量大增，生活質(zhì)量的要求提高，休閑消費支出比例提高較大；其中，觀光、休閑、康體、餐飲、商務、會議等等成為第三產(chǎn)業(yè)的主流，對于資源較好的地區(qū)（資源優(yōu)勢型）、人口較多的地區(qū)（本地市場型）、大城市及城市群地區(qū)（城市商務型）、大城市及城市群的周邊地區(qū)（郊野休閑型）等，都有充足的增長貢獻力。

第二，中央特別重視的重點發(fā)展方向；

中央的重大精神，是一把手的貫徹目標。近幾年及一后幾年中，有幾個重要的題目是必需做好的。一是科學發(fā)展觀，這是中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；對于旅游產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)境保護及綠色產(chǎn)業(yè)，是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，與資源型和污染型工業(yè)形成了巨大反差，順應潮流；因此，大多數(shù)原材料產(chǎn)地和工業(yè)強縣的旅游局長，應該從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，貫徹科學發(fā)展觀的角度，結合環(huán)境治理工程、水利工程、退耕還林、生態(tài)城市建設等等，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變被動治理，為治理與利用開發(fā)結合的道路；二是社會主義新農(nóng)村建設，是解決三農(nóng)問題的新模式；旅游產(chǎn)業(yè)導向的社會主義新農(nóng)村建設（參考本報4月3和4月10日林峰博士文章《旅游產(chǎn)業(yè)導向的社會主義新農(nóng)村建設》），把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，形成了非常好的經(jīng)驗，是當前旅游局長應該重點研究和推進的工作；

第三，城市經(jīng)營是最成熟的發(fā)展模式；

一把手抓經(jīng)濟，一是搞城市發(fā)展，二是招商引資，三是發(fā)展交通。城市經(jīng)營，是十年來中國政府推動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。

所謂城市經(jīng)營，就是以城市土地一級開發(fā)為核心，進行土地經(jīng)營，形成資金改造城市基礎設施和景觀風貌，推進城市建設的運營模式。城市經(jīng)營的范圍，主要是基礎設施和房地產(chǎn)，以土地局、建設局為主力隊伍，結合城市投資公司等國有運營主體，把政府職能與企業(yè)職能結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市面貌的大幅改善。

城市經(jīng)營十年了，土地開發(fā)已經(jīng)受到限制，工業(yè)區(qū)等一般性的土地開發(fā)，已經(jīng)很難開展，度假區(qū)的模式已經(jīng)難以作為土地開發(fā)的模式進行運作。

河流整治、污染治理、礦區(qū)整治等土地整治的項目，是大力支持的可開發(fā)用地項目；城市商務與休閑區(qū)域發(fā)展的升值性土地運作，是舊城改造中的較好項目；小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，是政策支持的方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村集體用地和宅基地的合理整治，集中運用，是一條極好的發(fā)展思路；

旅游局長應該思考，如何利用土地開發(fā)的條件與政策，借助旅游景觀打造與休閑項目建設，形成城市經(jīng)營中土地升值性開發(fā)，推動經(jīng)濟聚集和發(fā)展，是一把手最為關心，也是最善于利用的手段。因為，有土地就有資金，就能夠辦成事情，就可以出政績。

其中，城市中央游憩區(qū)打造，休閑步行商業(yè)街區(qū)開發(fā)，濱湖、濱江休閑帶的開發(fā)，都是城市經(jīng)營中旅游局應該堅決參與推動的大型項目；旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃開發(fā)，環(huán)城郊區(qū)休閑帶的發(fā)展，沿國道、省道、中心城市花園大道等等的休閑帶開發(fā)等等，都是旅游局長應該學習運用的模式。通過旅游局長們的策劃和設計，把運用旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)營，可以幫助一把手很好的推進區(qū)域發(fā)展。

城市風貌打造與城市名片運作，是旅游局長應該研究并協(xié)助一把手完成的重要工作。城市風貌，是城市文脈、水脈、地脈結合的產(chǎn)物，是城市景觀建設與文化表現(xiàn)形成的綜合。旅游局長必需關心城市風貌，并從城市名片的角度，把旅游資源、文化資源接合起來，形成城市休閑旅游發(fā)展，區(qū)域旅游發(fā)展的有效部分。這是一把手非常關注，而城市建設部門由難以做好的工作。

第四，經(jīng)濟結構調(diào)整的目標；

中國的經(jīng)濟發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)結構變化也快。隨著科學發(fā)展觀的貫徹，各地都形成了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的明確要求。其中，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升三產(chǎn)比重，是全國一致的目標。

旅游休閑會展等形成的泛旅游產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重，以商務休閑接待、會議會展、觀光旅游、自駕休閑、康體療養(yǎng)、郊野運動、鄉(xiāng)村休閑等為依托，包括城市商務旅游和家庭休閑旅游為主體的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了城市和鄉(xiāng)村多方面的經(jīng)濟發(fā)展，作用非常明顯。

怎樣抓住以游客流動帶動的三產(chǎn)經(jīng)濟結構調(diào)整這樣一個規(guī)律，形成龍頭帶動效應，是旅游局長應該深入思考的問題；特別應該進行設計，把游客帶動模式，具體化為政府的一個“旅游帶動三產(chǎn)發(fā)展的行動計劃”，是一把手最樂意接受的工作支持。

一部分工業(yè)城市正在轉(zhuǎn)型，包括大慶等資源枯竭城市，煤區(qū)、礦區(qū)等資源有限必須轉(zhuǎn)型的城市，大興水電等淹沒移民較多的城市，老工業(yè)基地城市，三線建設城市等等，都是可以借助旅游大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的城市，旅游局長大有可為。

以上四類，為一把手經(jīng)濟的主要方向。旅游局長如果不能與一把手經(jīng)濟結合，旅游局必然被邊緣化，成為管管旅行社和游客市場的行業(yè)局，得不到政府資源的有效配置。

抓住了一把手經(jīng)濟的主脈，旅游局長可以成為是黨政領導的重要助手，協(xié)助政府制定出一系列的政府行動計劃和政府工程項目，通過政府主要領導進行資源整合，調(diào)動資源，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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