新形勢下我國區(qū)域旅游發(fā)展的動向與建議

1、各省區(qū)政策調整將更加積極

在全國產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟布局調整加快的同時，區(qū)域經(jīng)濟也在進行著脫胎換骨的進化，第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位將進一步顯現(xiàn)和穩(wěn)固。在這個過程中，政府對旅游業(yè)的定位也會根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機遇等不斷調整。趨勢是更加重視旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并制定切實可行的政策，投入更多的資金、科研、服務力量促進旅游業(yè)的發(fā)展。但這種政策調整和實施在不同區(qū)域之間將仍然很不平衡。其中，四大直轄市都將泛旅游產(chǎn)業(yè)提高到了新的高度，包括旅游、休閑、會展、創(chuàng)意、周邊新農(nóng)村發(fā)展等等。廣東為了填補加工業(yè)的下降，現(xiàn)代服務業(yè)成為調整產(chǎn)業(yè)結構的目標，其中，旅游休閑地位前所未有的得到提高。 

因此，我們認為，2009年中國旅游產(chǎn)業(yè)布局結構的變化的最大趨勢，是東部發(fā)達地區(qū)旅游在地方經(jīng)濟中的地位大幅提升，城市旅游和鄉(xiāng)村旅游作為兩種明顯差異的旅游類別，分別因為城市提升與新農(nóng)村建設而得到發(fā)展，修學型出游成為衰退中受影響大眾最多選擇的出游類型，而奢侈享樂型消費將較大下降。

2、鄉(xiāng)村旅游將突破發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游最大的特點，是其雙向帶動作用。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的帶動型產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村投資，又形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民大幅增收。

另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以較低的成本滿足城市居民休閑需要，將有效擴大居民消費。因此，既形成投資增長，又拉動城市農(nóng)村兩方面消費，是目前我國內需帶動項目中，具有拉動鏈條長、公平性高、帶動作用大的最佳發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了一個由自發(fā)到自覺的過程，觀光、休閑、度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)體驗等豐富的旅游過程，非常符合現(xiàn)代人的休閑消費需求。而在“擴內需”的政策下，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動作用、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極作用顯得更加重要，鄉(xiāng)村旅游既能推動社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)民增收，又對城市的消費有較強的拉動作用，具有雙向帶動的特性，將異軍突起，迅速發(fā)展。政府應該進一步重視鄉(xiāng)村旅游在擴大內需、促進民生中的重要意義，從政策、投資等各個方面予以大力支持。

3、修學型旅游將成為旅游消費市場的亮點

產(chǎn)業(yè)結構調整期向來都是人才儲備、人才培訓、人才流動的良好時期，企業(yè)會組織員工進行培訓學習，作為個人，也將有時間和機會通過各種方式充電， 以求得更好的發(fā)展，“修學”是一種重要的方式，尤其是在國民休閑意識逐漸發(fā)展的情況下，“讀萬卷書，行萬里路”將重新成為一種時尚。“博物館之旅”、“文化遺產(chǎn)之旅”、“名山大川之旅”、“紅色之旅”、“生態(tài)之旅”等各類主題產(chǎn)品將受到追捧，各單位組織的拓展訓練培訓、旅行社組織的散客游以及“驢友”式的流浪也都將成為重要的方式。這種趨勢要求深入研究市場需求，提供個性化的服務和產(chǎn)品，并完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)域合作。

4、一些省區(qū)旅游發(fā)展將有大思路、大手筆、大動作

在未來一段時間內，國內旅游業(yè)發(fā)展將整體前行，但有一些省區(qū)的表現(xiàn)會更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游業(yè)為主導進行恢復重建，主動推進民族文化重構與旅游產(chǎn)業(yè)升級。

國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展”。四川旅游將在廢墟中涅磐重生！基礎設施更加先進，產(chǎn)業(yè)結構更加符合發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)要素布局更加合理，若干年后，四川必將再次成為中國旅游的華麗樂章。

《綿陽旅游業(yè)災后重建方案》中確定了北川縣將以縣城為核心，構建綿陽羌文化經(jīng)濟區(qū)，口弦、花燈、莎朗、羌繡等羌族的非物質文化遺產(chǎn)都將得到保護、開發(fā)和利用，對民族文化的重構起到了關鍵性的作用。北川縣只是四川省旅游業(yè)災后重建的一個縮影，阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建中特別強調民族文化的保護與開發(fā)。

（2）河南，“旅游立省”戰(zhàn)略將加快落實并帶動旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

河南省委書記徐光春曾在11月指出：河南要采取切實措施，真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱來培育；12月15日，河南“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開。河南省將會切實推進實施該戰(zhàn)略，建立相對完備的理論體系，確立全面發(fā)展戰(zhàn)略，并制定可行的實施政策，真正實現(xiàn)“促進省域產(chǎn)業(yè)結構調整、拉動內需、促進全面小康社會建設、提高河南旅游業(yè)核心競爭力的目的”。 

（3）廣東，現(xiàn)代服務業(yè)應勢而起，旅游業(yè)將顯“英雄本色”。

國際金融危機對我國外向型經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，廣東首當其沖。為了應對這種形勢，廣東省政府頒布了《關于加快發(fā)展我國服務業(yè)的實施意見》，提出要將服務業(yè)發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也得到了歷史性的發(fā)展機遇。目前，廣東已成功申請創(chuàng)建“中國旅游綜合改革示范區(qū)”，期待著廣東會有更多更創(chuàng)新的動作。

（4）貴州，交通基礎設施的建設將直接拉動蓄勢待發(fā)的旅游業(yè)突破性發(fā)展。

有觀點認為，中國旅游的下一個五年屬于貴州。貴州位于四川和云南之間，旅游資源不可謂不豐富，原生態(tài)的民族文化不可謂不獨特，但交通可進入性的限制一直是束縛貴州旅游發(fā)展的鎖鏈。目前，國家大規(guī)模投資基礎設施建設，貴州借勢而上，貴廣高速的建成，將廣州到貴州的車程距離縮短到開車8小時、火車5小時，這無異于給“蓄謀已久”卻始終不溫不火的貴州旅游送去一輪暖陽，不知貴州是否已準備好迎接？

（作者單位：北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院 旅游目的地與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中心）

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