三、旅游規(guī)劃的社區(qū)參與途徑

   

    在我國旅游規(guī)劃實踐中，社區(qū)參與遠未實現，不僅程度較低，且基本處于被動狀態(tài)，缺少激勵機制引導群眾自覺參與，這非常不利于規(guī)劃實施。必須通過構建合理有效的途徑，實現社區(qū)參與，這是旅游規(guī)劃最基本工作之一。  

    1、確定社區(qū)參與主體和目的 

    當地社區(qū)居民參與規(guī)劃時，會比較關注環(huán)境改善、旅游容量、經營機會、拆遷安置等與自身密切相關的問題，組織他們參與時，應該著重對這些問題組織評議，從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此，編制規(guī)劃時，應該根據旅游對社區(qū)影響程度，確定社區(qū)參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區(qū)是協(xié)調參與者還是一般利益相關者，或是主體利益相關者。如古鎮(zhèn)旅游全面影響社區(qū)生產生活，社區(qū)不僅是一般利益相關者或協(xié)調參與者，也是占主導地位的利益主體，應該充分吸收社區(qū)組織或代表全面參與規(guī)劃。 

    社區(qū)參與規(guī)劃，目的是將當地居民的想法、態(tài)度和要求反映在規(guī)劃中，以協(xié)調旅游發(fā)展中的各利益主體關系，實現旅游和諧發(fā)展和社區(qū)利益最大化。 

    2、選擇社區(qū)參與方式 

    社區(qū)參與旅游規(guī)劃需要完整、科學的方法和工具。在實際工作中，我們已經探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪談、現場走訪調查、抽樣問卷調查、座談會、聽證會、規(guī)劃展覽會、組織化參與等；在工具上，主要有面對面直接交流、報刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯網、交流軟件等。社區(qū)參與方式應該涵蓋調查、方案制定、規(guī)劃評審、規(guī)劃實施等規(guī)劃的全過程。

    3、擬定社區(qū)參與步驟 

    社區(qū)參與旅游規(guī)劃的步驟與規(guī)劃編制的階段密切相關，主要包括： 

    1）在規(guī)劃制定前期，主要通過廣泛聽取社區(qū)各界意見，了解和確定社區(qū)參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關系，為社區(qū)參與提供依據。 

    2）在資料調查階段，以獲取規(guī)劃資料為主要目的，借助各種調查方法全面了解社區(qū)情況，為制定規(guī)劃方案奠定基礎。 

    3）在方案制定階段，主要以平衡社區(qū)利益為目的，通過全面傾聽社區(qū)居民利益訴求，吸收社區(qū)居民合理要求，使規(guī)劃具備可操作性。 

    4）在規(guī)劃評審階段，應主要利用規(guī)劃公示的方法，讓社區(qū)居民合理評估規(guī)劃對自身利益和公共利益的影響，了解和認同規(guī)劃內容。 

    5）在規(guī)劃實施階段，社區(qū)參與主要是通過建立有效的公眾監(jiān)督機制，監(jiān)督規(guī)劃的實施，避免規(guī)劃在實施中走樣，侵害社區(qū)利益。通過對反饋信息及時分析、消化、吸收與利用，以保證規(guī)劃實施中能夠吸納進參與者的合理意見。 

    4、建立促進社區(qū)參與規(guī)劃的良性機制 

    1）通過法律手段實現社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制度化和程序化?！堵糜我?guī)劃通則》雖然對當地居民參與規(guī)劃有一定的要求，但遠遠不夠，應將社區(qū)參與規(guī)劃制度化，如規(guī)定在規(guī)劃評審人員組成上要有社區(qū)代表；審批要經過一定的公示程序等。 

    2）通過教育、培訓等手段提升社區(qū)居民的素質，增強他們的參與能力。這種培訓主要涉及法律知識、旅游規(guī)劃知識、生態(tài)與環(huán)保知識等。 

    3）加強對社區(qū)參與旅游規(guī)劃過程的控制。即對各項社區(qū)參與活動進行合理而有效的組織，具體可包括事前動員、媒體宣傳、相關活動的組織引導、資料發(fā)放、方案探討、意見收集、規(guī)劃人員的跟蹤參與等。 

    4）注重對社區(qū)參與旅游規(guī)劃的效果進行監(jiān)督。當地居民是規(guī)劃實施后的直接承受者，他們對規(guī)劃不足導致的問題最有洞察力和發(fā)言權。因此，要注重對參與結果進行監(jiān)督，通過“監(jiān)督－反饋”機制，實現規(guī)劃的動態(tài)控制。

    此文源自旅游策劃規(guī)劃專家北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院 http://www.lwcj.com 綠維創(chuàng)景版權所有

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