一、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內容 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是中央促進我國科學發(fā)展、社會和諧的重大戰(zhàn)略部署，“成都重慶國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”的成立，更將此該革推向了一個高潮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是“中國改革開放過程中的第三個關鍵臺階”，要解決以下關鍵問題： 
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農村勞動力向城鎮(zhèn)順利轉移提供便利； 

1、推進城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，建立農村集體建設用地流轉的有效機制； 
2、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，集中財力優(yōu)先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等農村公共產品和服務； 
3、健全農村金融組織體系，探索建立適應農村特點的新型信用機制、深化金融機構的改革、推動金融要素市場建設； 
4、推進城鄉(xiāng)行政體制改革，建設服務政府、責任政府和法治政府；
5、推進社會保障體制改革，加快農業(yè)產業(yè)化過程，大力發(fā)展現代農業(yè)，建立農工貿一體的產業(yè)鏈，建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制； 
6、促進鄉(xiāng)村基礎設施建設，在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)培訓等方面，加強政府的服務管理職能； 
7、促進城鄉(xiāng)社會文化協調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在社會文化、精神生活、思維意識以及價值觀念、競爭觀念等方面的差距，促進共同進步。

二、西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要難點

在幅員面積最廣闊、資源最豐富，經濟最落后的中國西部地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求最為迫切，而難度也是最大，沒有廣大西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終實現，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就將是一句空話。 
城市化水平較低，中心極核的輻射作用乏力，從總體上來說，目前西部地區(qū)仍處在城市化的初級階段； 

1、鄉(xiāng)村產業(yè)化程度較低，規(guī)模效益較差，大部分西部農村地區(qū)仍基本維持在初級農業(yè)經營狀態(tài)，與 “產業(yè)化”要求相距甚遠。 
城鄉(xiāng)分割的歷史積淀與慣性較強，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間的收入與消費水平的相對差距遠遠大于其他地區(qū)。 
2、財政支持乏力，在客觀上嚴重制約了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的財政投入力度。 
3、尚未形成有效的產業(yè)鏈，并隨著市場化程度的進一步加深，競爭的日趨激烈，西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈形成將會處于更加被動的局面。 
縣域經濟欠發(fā)達，很難支撐起西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所必須的強大經濟基礎。 
4、城鄉(xiāng)分野的地理特征顯著，獨特的西部地理地貌特征、路網狀況、城市數量、城市體系、城市產業(yè)構成、城市輻射力等客觀因素制約，更增加了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度。

三、旅游產業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進

通過對旅游和農業(yè)產業(yè)的解讀和對應分析，可以整理出旅游產業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要促進思路:

1、在中心場鎮(zhèn)的基礎上打造旅游生態(tài)小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的綜合經濟結構和人居條件吸納分散的農戶搬遷進入，轉為城鎮(zhèn)居民，在區(qū)域旅游產業(yè)化過程中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，推動戶籍改革。 
以旅游產業(yè)化進程和旅游生態(tài)小鎮(zhèn)的進程，安排農民在旅游相關企業(yè)中就業(yè)，以此統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；以旅游項目招商為杠桿提高農村基礎教育水平；以旅游產業(yè)為帶動調整農村產業(yè)結構，提升農業(yè)產業(yè)水平，試點最低生活保障政策，推進社會保障制度改革。 
2、在旅游小鎮(zhèn)建設基礎上，試行“社會保障換承包地、住房換宅基地”等多種農村建設用地流轉機制，打造多種與旅游結合的試點區(qū)，推動土地制度改革。 
3、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游規(guī)劃特點，對鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境進行更科學的規(guī)劃；以旅游發(fā)展過程中的基礎設施建設帶動和輔助鄉(xiāng)村基礎設施建設的進行。 
4、在區(qū)域旅游綜合開發(fā)的同時，調整優(yōu)化財政支出結構，以旅游為綱優(yōu)先安排農民最急需的公共產品和服務經費；在整體的角度上，改革城鄉(xiāng)公共財政制度。 
5、以旅游、房地產、康復療養(yǎng)等項目招商為杠桿，支持和引導各類金融機構到農村投資，以土地股份制、土地銀行等新方式為途徑，鼓勵商業(yè)銀行對“三農”業(yè)務和鄉(xiāng)村旅游項目放貸，實現農村金融制度改革。 
以旅游行為促進區(qū)域內外文化的交流，使農村文化水平在旅游產業(yè)化進程中提高；以旅游產品提升加強對本土文化的保護和開發(fā)，形成圍繞本土文化核心的新舊文化交融，促進城鄉(xiāng)文化協調發(fā)展。 

綜上，區(qū)域旅游產業(yè)開發(fā)要素，可以有機融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各個環(huán)節(jié)，完善“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內容，有效發(fā)揮積極的促進作用，從而成為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題的突破口之一。 

四、西部山區(qū)的主要旅游資源特點及游憩類型

中國西部地區(qū)幅員遼闊，歷史悠久，少數民族眾多，有著豐富多彩、得天獨厚的自然、人文旅游資源。具有資源原生多樣、地球演化變遷信息豐富、民族構成多元、歷史文化豐富、邊界漫長,氣候各異,生態(tài)脆弱等主要特征。

以此為基礎，可以初步歸納出西部旅游游憩方式的主要類型： 　　 

1、山水觀光探險型：以地文水域生物等資源觀光為主的游憩方式，這也是西部旅游中最主要的游憩類型。 
2、歷史人文觀光型：以遺址遺物、建筑設施類資源觀光為主的游憩方式，與山水觀光共同構成了西部旅游的觀光游憩方式。 
3、科研考察型：依托廣泛的地文水域、生物資源、遺址遺物資源，以科學研究為目的的游憩方式。 
4、文化體驗休閑型：以遺址遺物、建筑設施、及商品、輔助類資源為依托的，游客參與和體驗西部地域文化為主要特征的游憩方式。 

鄉(xiāng)村休閑度假型：游客在西部鄉(xiāng)村環(huán)境中較長時間停留和深度體驗為特征的游憩方式，為持續(xù)性較長，綜合性較強的游憩方式。 

可以看出，西部山區(qū)的旅游發(fā)展大多都在鄉(xiāng)村環(huán)境下進行，其游憩方式設計，也必須要在資源基礎上，充分考慮到鄉(xiāng)村區(qū)域經濟環(huán)境，一方面，可以更好地運用鄉(xiāng)村環(huán)境資源打造旅游產品，另一方面，以此實現旅游業(yè)對山區(qū)城鄉(xiāng)建設和區(qū)域經濟的實質促進。

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本文關鍵字：旅游開發(fā) 查看更多