一、總則

1、為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設的若干意見》(浙委[2009]56號)和省城鄉(xiāng)住房工作會議精神，切實做好我市的農(nóng)村住房改造建設工作，規(guī)范農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃的編制，并結(jié)合溫州實際，制定本導則。

2、本導則適用于溫州市農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃的編制。

本導則所稱的農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃，主要依據(jù)已編制完成的縣市域總體規(guī)劃，并以溫州市各縣（市、區(qū)）作為編制單位，對我市農(nóng)村2009-2012年住房改造建設作出統(tǒng)籌安排。

3、編制農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃的總體目標

 以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災抗災能力、促進農(nóng)村新社區(qū)建設為目標，切實解決農(nóng)村村民住房困難，統(tǒng)籌安排溫州市人民政府辦公室下達的2009-2012年農(nóng)村住房改造建設的任務（溫政辦[2009]99號）。

4、編制農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃，應遵循下列基本原則：

（1）按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實施“千村整治、百村示范”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設農(nóng)房。重點編制涉及有2009-2012年農(nóng)村住房改造建設的任務的村莊規(guī)劃，突出中心村與住房安置點的規(guī)劃編制。

（2）要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導農(nóng)民向中心村集聚建房。

（3）在劃定建設用地時要避開自然災害易發(fā)地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。

（4）要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地、新建農(nóng)房。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設農(nóng)民新村，控制建造獨立式單體住宅。并應依據(jù)市政基礎設施與公共服務設施配置情況落實農(nóng)村住房的選址。

二、規(guī)劃編制內(nèi)容

 溫州市農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃主要內(nèi)容應包括：農(nóng)房改造建設總體目標和分年度目標、農(nóng)房改造建設要求和標準、農(nóng)房改造建設類別、農(nóng)房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施等方面。具體內(nèi)容如下。

（1）規(guī)劃總則

包括規(guī)劃編制的背景、目標與原則、重點內(nèi)容、范圍與期限等內(nèi)容。建設總體目標和分年度目標，并應根據(jù)農(nóng)房改造建設項目的輕重緩急等因素，合理確定建設區(qū)域、建設時間及建設規(guī)模等。

（2）現(xiàn)狀概況與分析

包括縣市域的基本情況、近年農(nóng)房改造建設審批與建設情況分析、存在問題與建設條件等。

（3）規(guī)劃銜接
    應根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、十一五規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求，并與縣市域村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)房建設相關(guān)的專項規(guī)劃相銜接。

（4）農(nóng)房改造建設類別

 農(nóng)房改造建設的類別，應符合浙委[2009]56號文件精神，合理確定公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨立式住宅。并按改造型、局部改善型、集中新建型、單獨改建型等模式進行改造和建設。

（5）農(nóng)房改造建設要求和標準

按市和各縣（市、區(qū)）農(nóng)房改造建設要求和標準執(zhí)行。

（6）規(guī)劃布局

 以縣市域總體規(guī)劃與村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設改造項目的空間布局，按照縣市域總體規(guī)劃確定的市域劃分與村莊布點要求落實農(nóng)房建設改造項目的總體目標與分年度目標。

（7）實施建議
    包括農(nóng)房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施。

三、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃成果包括文本、導則和附件。規(guī)劃文本應以規(guī)范、簡練、明確的條款格式，闡述、表達規(guī)劃意圖和目標，并對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出要求；導則為近期實施重大項目規(guī)定建設要求等；規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙和基礎資料收入附件。

2、規(guī)劃文本應包括下列主要內(nèi)容：

第一章 規(guī)劃總則。說明規(guī)劃編制的背景、指導思想、目標、原則、重點內(nèi)容、范圍等內(nèi)容。

第二章 總體布局規(guī)劃。按規(guī)劃目標進行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點要求，明確農(nóng)村住房改造建設規(guī)模、類型、要求等。

第三章 農(nóng)房建設分類型劃分與建設標準。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際確定各類型農(nóng)房改造建設標準與要求，建立農(nóng)房改造建設的指標體系。

第四章 規(guī)劃實施措施。提出建設時序，農(nóng)房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施等。

第五章 規(guī)劃附則。明確規(guī)劃解釋權(quán)以及其他（規(guī)劃執(zhí)行時間等方面）要求。

3、規(guī)劃附件應包括下列主要內(nèi)容：

（1）規(guī)劃說明書，應依據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，分析上位規(guī)劃要求，確定農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃的總體目標與分年度目標；針對不同村莊特點明確農(nóng)村住房建設標準與要求，按照總體目標要求落實建設項目的空間選址，重點校核農(nóng)房建設項目與土地利用規(guī)劃的銜接；對規(guī)劃建設時序和社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益進行分析研究，作出建設項目時序與資金安排，明確農(nóng)房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施。

（2）規(guī)劃圖紙，主要包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、分期實施圖、農(nóng)房建設選型圖、規(guī)劃銜接圖、必要分析圖等。

（3）基礎資料，可單獨編制，也可納入說明書現(xiàn)狀條件分析中。

四、附 則

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）政府批準，并抄送省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會辦公室、省國土資源廳、省農(nóng)辦及市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會辦公室、市國土資源局、市房管局備案。

(責任編輯：瑋鋒)

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